為加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權房為主體的住房保障體系，擴大我市保障性租賃住房供給，緩解住房租賃市場結構性供給不足，促進解決新市民、青年人等群體住房困難問題，市住房和城鄉(xiāng)建設局草擬了《襄陽市區(qū)保障性租賃住房項目認定辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)予以公開征求意見，征求意見時間為30天（2021年11月16日－2021年12月16日）。  

非居住存量房屋改建和閑置存量住房改造

保障性租賃住房申請認定條件

非居住存量房屋改建和閑置存量住房改造保障性租賃住房申請認定，應同時滿足以下條件：

（一）改建或改造前應依法取得土地，且不動產(chǎn)權證或其他權屬材料不存在查封登記、異議登記等限制轉移登記的情形，且消防驗收、竣工驗收等手續(xù)齊全。存在抵押等其他權利限制的，應取得相關權利人書面同意。

（二）閑置存量住房改造應以整棟、整單元或整層為基本改造單位，按原規(guī)劃設計的最小單元且按現(xiàn)有戶型改造，不得改變原建筑主體或承重結構，改造規(guī)模不少于30套（間）。

  （三）非居住存量房屋改建前應進行房屋安全鑒定和消防安全評估，保證滿足安全使用和消防安全條件，且不得與生產(chǎn)、倉儲、經(jīng)營場所組合或貼臨改建；不得利用三類工業(yè)用地和三類物流倉儲用地的非居住建筑改建；改建規(guī)模不少于30套（間）且項目總建筑面積不少于1000平方米。

 （四）按本辦法規(guī)定編制建設方案并通過專家技術性論證。

非居住存量土地新建保障性租賃住房申請認定條件

非居住存量土地新建保障性租賃住房申請認定的條件如下：

（一）企事業(yè)單位利用自有閑置土地建設保障性租賃住房的，應經(jīng)職工代表大會表決或股東大會等民主程序決策同意；有上級主管部門或資產(chǎn)管理部門的，應經(jīng)其批復同意。

（二）集體經(jīng)營性建設用地建設保障性租賃住房的，應經(jīng)村民代表大會表決或民主程序決策同意。

（三）產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地新建保障性租賃住房的，以宿舍型為主，不得建設成套商品住宅。

（四）建成后的保障性租賃住房應為整棟、整單元或整層，建設規(guī)模原則上不少于30套（間）。

（五）按本辦法規(guī)定編制建設方案并通過專家技術性論證。

建設方案

第七條?非居住存量房屋改建、閑置存量住房改造和非居住存量土地新建的建設方案應包括但不限于以下內容：

（一）項目現(xiàn)狀及規(guī)模、擬建房源量及戶型等。

（二）設計方案。含項目改建、改造前后總平面圖、建筑和結構施工圖等。

（三）項目運營方案。含文字描述項目現(xiàn)狀及規(guī)模、改造思路、投入成本、資金籌集方式及渠道、回報周期、設計方案、改造后的房源量、供應群體、租金水平等。

（四）租賃管理方案。含經(jīng)營模式（自主經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營或委托經(jīng)營）、項目推廣方式、租金租期如何設定及可行性綜合分析等。

（五）建設主體應組織專家對建設方案的技術可行性、結構安全性、消防安全性、經(jīng)濟合理性等進行全面系統(tǒng)的技術性論證。

認定流程

保障性租賃住房項目認定書應按以下程序申請：

（一）建設主體編制建設方案并通過技術性論證后可向項目所在城區(qū)住建部門提出申請。

（二）城區(qū)住建部門在收到申請后5個工作日內對申請材料的完整性、項目現(xiàn)場與申報材料的一致性進行初審。初審不合格的，一次性書面告知建設主體。

（三）初審合格的項目，城區(qū)住建部門提請城區(qū)人民政府（管委會）在15個工作日內對項目是否符合本辦法規(guī)定的認定條件組織聯(lián)合審查，并將聯(lián)合審查通過的項目報市住建部門。

參與聯(lián)合審查的部門應包括但不限于區(qū)級自然資源和規(guī)劃、發(fā)改、公共資源交易、城管等部門，可依現(xiàn)行審批權限通知市級相關職能部門或邀請專家參與審查。

（四）市住建部門對項目是否符合保障性租賃住房發(fā)展規(guī)劃、年度計劃等進行核實，在5個工作日內反饋審查意見。

（五）通過市住建部門計劃性審查的項目，城區(qū)人民政府（管委會）在3個工作日內出具項目認定書，并由住建部門送達建設主體。

監(jiān)督管理相關內容

?保障性租賃住房的所有權人及其委托的運營單位應對其房屋結構安全和消防安全負責，并對承租人使用過程中的房屋安全負責宣傳、引導和日常檢查。

改建、改造項目除恢復原有用途外，不得改變保障性租賃住房用途，因城市規(guī)劃需要征遷補償?shù)?，按改建或改造前的土地、房屋性質和房屋現(xiàn)狀依法評估后予以補償。

對提供虛假資料申請改建或改造、將改建或改造后的保障性租賃住房用于非保障性租賃住房用途、分割轉讓或分割抵押、“以租代售”等違規(guī)行為和新增違建行為的，相關職能部門應依法予以查處。?

征求意見稿全文

襄陽市區(qū)保障性租賃住房項目認定辦法

（征求意見稿）?

第一章　總則

　　第一條　本辦法所稱保障性租賃住房，是指政府給予政策支持，充分發(fā)揮市場機制作用，引導多主體投資建設運營，面向城區(qū)無房的新市民、青年人出租的小戶型、低租金保障性住房。

第二條　保障性租賃住房項目認定由各城區(qū)人民政府（管委會）出具，由市住建部門統(tǒng)一實施計劃管理。

市住建部門定期編制保障性租賃住房建設計劃項目清單，并同步抄送相關部門。列入清單的項目可享受國家、省相應土地、金融、財稅、水電氣等支持政策。

第三條?非居住存量房屋改建、閑置存量住房改造和非居住存量土地新建保障性租賃住房的，其建設主體應申請辦理保障性租賃住房項目認定書。

非居住存量房屋改建、閑置存量住房改造保障性租賃住房的建設主體應為房屋產(chǎn)權人或受其委托的實施單位，且同一改建、改造項目應為同一建設主體。

非居住存量土地新建保障性租賃住房的建設主體應為土地使用權人或與其合作建設運營保障性租賃住房的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、住房租賃企業(yè)等其他市場主體。

第四條　保障性租賃住房應全裝修交付，配備基本生活設施，具備基本入住條件，且符合集中式租賃住房建設適用標準等國家、省現(xiàn)行有關工程建設標準及我市有關技術導則要求，在外觀設計上統(tǒng)一標識。?

第二章　認定條件

第五條?非居住存量房屋改建和閑置存量住房改造保障性租賃住房申請認定應同時滿足以下條件：

（一）改建或改造前應依法取得土地，且不動產(chǎn)權證或其他權屬材料不存在查封登記、異議登記等限制轉移登記的情形，且消防驗收、竣工驗收等手續(xù)齊全。存在抵押等其他權利限制的，應取得相關權利人書面同意。

（二）閑置存量住房改造應以整棟、整單元或整層為基本改造單位，按原規(guī)劃設計的最小單元且按現(xiàn)有戶型改造，不得改變原建筑主體或承重結構，改造規(guī)模不少于30套（間）。

（三）非居住存量房屋改建前應進行房屋安全鑒定和消防安全評估，保證滿足安全使用和消防安全條件，且不得與生產(chǎn)、倉儲、經(jīng)營場所組合或貼臨改建；不得利用三類工業(yè)用地和三類物流倉儲用地的非居住建筑改建；改建規(guī)模不少于30套（間）且項目總建筑面積不少于1000平方米。

（四）按本辦法規(guī)定編制建設方案并通過專家技術性論證。

專家應從市招投標專家?guī)熘须S機抽取且不少于5人，建設主體、參與項目設計咨詢等單位人員不得以專家身份參與技術性論證。

第六條?非居住存量土地新建保障性租賃住房申請認定的條件如下：

（一）企事業(yè)單位利用自有閑置土地建設保障性租賃住房的，應經(jīng)職工代表大會表決或股東大會等民主程序決策同意；有上級主管部門或資產(chǎn)管理部門的，應經(jīng)其批復同意。

（二）集體經(jīng)營性建設用地建設保障性租賃住房的，應經(jīng)村民代表大會表決或民主程序決策同意。

（三）產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地新建保障性租賃住房的，以宿舍型為主，不得建設成套商品住宅。

（四）建成后的保障性租賃住房應為整棟、整單元或整層，建設規(guī)模原則上不少于30套（間）。

（五）按本辦法規(guī)定編制建設方案并通過專家技術性論證。

第七條?非居住存量房屋改建、閑置存量住房改造和非居住存量土地新建的建設方案應包括但不限于以下內容：

（一）項目現(xiàn)狀及規(guī)模、擬建房源量及戶型等。

（二）設計方案。含項目改建、改造前后總平面圖、建筑和結構施工圖等。

（三）項目運營方案。含文字描述項目現(xiàn)狀及規(guī)模、改造思路、投入成本、資金籌集方式及渠道、回報周期、設計方案、改造后的房源量、供應群體、租金水平等。

（四）租賃管理方案。含經(jīng)營模式（自主經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營或委托經(jīng)營）、項目推廣方式、租金租期如何設定及可行性綜合分析等。

（五）建設主體應組織專家對建設方案的技術可行性、結構安全性、消防安全性、經(jīng)濟合理性等進行全面系統(tǒng)的技術性論證。?

第三章　認定流程

第八條?保障性租賃住房項目認定書應按以下程序申請：

（一）建設主體編制建設方案并通過技術性論證后可向項目所在城區(qū)住建部門提出申請。

（二）城區(qū)住建部門在收到申請后5個工作日內對申請材料的完整性、項目現(xiàn)場與申報材料的一致性進行初審。初審不合格的，一次性書面告知建設主體。

（三）初審合格的項目，城區(qū)住建部門提請城區(qū)人民政府（管委會）在15個工作日內對項目是否符合本辦法規(guī)定的認定條件組織聯(lián)合審查，并將聯(lián)合審查通過的項目報市住建部門。

參與聯(lián)合審查的部門應包括但不限于區(qū)級自然資源和規(guī)劃、發(fā)改、公共資源交易、城管等部門，可依現(xiàn)行審批權限通知市級相關職能部門或邀請專家參與審查。

（四）市住建部門對項目是否符合保障性租賃住房發(fā)展規(guī)劃、年度計劃等進行核實，在5個工作日內反饋審查意見。

（五）通過市住建部門計劃性審查的項目，城區(qū)人民政府（管委會）在3個工作日內出具項目認定書，并由住建部門送達建設主體。

第九條?非居住存量房屋改建、閑置存量住房改造和非居住存量土地新建保障性租賃住房申請項目認定應提交以下資料：

（一）申請函及書面承諾，承諾內容包括提供材料的真實性、項目按計劃組織實施、運營期內不改變用途等。

（二）房屋權屬信息及現(xiàn)狀照片。

（三）建設主體有效證照，委托實施的還需提供授權委托書。

（四）通過專家技術性論證的建設方案。

（五）房屋安全鑒定報告。

（六）項目滿足申請認定條件的其他必備證明材料等。

第十條?建設主體依據(jù)城區(qū)人民政府（管委會）出具的保障性租賃住房項目認定書辦理建設相關手續(xù)。

自然資源和規(guī)劃部門依據(jù)項目認定書出具項目工程規(guī)劃意見函，核定項目外立面設計、總平面布置和其他必要的規(guī)劃設計控制條件。其中，不涉及土地權屬變化的改建項目，可用原項目已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。

第十一條　非居住存量房屋改建、閑置存量住房改造和非居住存量土地新建保障性租賃住房竣工后，建設主體應向區(qū)住建（住房保障）部門申請聯(lián)合驗收。區(qū)住建（住房保障）部門應通知參與項目聯(lián)合審查的部門參加聯(lián)合驗收。其他新建保障性租賃住房按現(xiàn)行房屋建筑工程竣工驗收程序辦理。?

第四章　監(jiān)督管理

第十二條　市住建部門是保障性租賃住房項目認定工作的主管部門。負責研究擬訂發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和項目計劃管理等。

市自然資源和規(guī)劃部門負責保障性租賃住房項目規(guī)劃審批等。

市發(fā)改部門負責保障性租賃住房立項審批、指導確定租金價格等。

市財政部門負責保障性租賃住房補貼資金籌集和使用監(jiān)管等。

各級公安、市場監(jiān)管、地方金融、城管、稅務、公共資源交易等有關部門，應依職責加強保障性租賃住房項目審批后的規(guī)劃、建設、施工等全過程監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時處置。

第十三條?各城區(qū)人民政府（管委會）對本轄區(qū)保障性租賃住房建設管理工作負主體責任，負責保障性租賃住房需求預測、建立儲備項目庫，組織項目認定、建設管理、補助資金申請及撥付等。具體工作由各城區(qū)住建部門負責實施。

第十四條　建設主體應落實項目工程質量首要責任，選擇具備相應資質的設計、施工、監(jiān)理等單位，依據(jù)項目認定書、工程規(guī)劃意見函進行施工圖和消防設計，按規(guī)定進行施工圖設計和消防審查；可用項目工程規(guī)劃意見函替代工程規(guī)劃許可證申請施工許可。

第十五條?保障性租賃住房的所有權人及其委托的運營單位應對其房屋結構安全和消防安全負責，并對承租人使用過程中的房屋安全負責宣傳、引導和日常檢查。

第十六條?改建、改造項目除恢復原有用途外，不得改變保障性租賃住房用途，因城市規(guī)劃需要征遷補償?shù)?，按改建或改造前的土地、房屋性質和房屋現(xiàn)狀依法評估后予以補償。

第十七條?對提供虛假資料申請改建或改造、將改建或改造后的保障性租賃住房用于非保障性租賃住房用途、分割轉讓或分割抵押、“以租代售”等違規(guī)行為和新增違建行為的，相關職能部門應依法予以查處。?

第五章　附則

第十八條　本辦法實施前，已開工建設或已交付使用的租賃住房，擬調整用作保障性租賃住房的，可參照本辦法同類項目申請保障性租賃住房項目認定，取得項目認定書后可享受后續(xù)相關支持政策，但不適用認定前同類項目可享受的支持政策。

第十九條?本辦法由市住建部門負責解釋，自印發(fā)之日起實施。