鄂建文〔2017〕77號

各市、州、縣人民政府：

　　為了加快推進特色小鎮(zhèn)建設，日前，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)了《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》（發(fā)改規(guī)劃〔2017〕2084號，以下簡稱《意見》）。根據(jù)省政府要求，現(xiàn)將國家四部委《意見》轉發(fā)你們，請結合省政府辦公廳《關于印發(fā)湖北省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作實施方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2017〕88號）精神，認真抓好貫徹落實。

　　一是要注重規(guī)劃引領。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃不是單一的城鎮(zhèn)規(guī)劃或園區(qū)規(guī)劃，而是各種元素高度關聯(lián)的綜合性規(guī)劃。必須堅持規(guī)劃先行、多規(guī)融合，突出規(guī)劃的前瞻性和協(xié)調性，統(tǒng)籌考慮人口分布、生產(chǎn)力布局、國土空間利用和生態(tài)環(huán)境保護。要摒棄“貪大求洋”“大拆大建”的做法，要落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，結合資源稟賦條件，聯(lián)動編制產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，項目、資金、人才“三方落實”的發(fā)展規(guī)劃。

　　二是要精準產(chǎn)業(yè)定位。特色小鎮(zhèn)建設不是開功能混雜的“百貨店”，也不能搞傳統(tǒng)低端的“大路貨”，而要結合我省實際，發(fā)揮優(yōu)勢，瞄準光電子信息、文化創(chuàng)意、高端裝備制造、環(huán)保等戰(zhàn)略重點產(chǎn)業(yè)，兼顧歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，選擇一個具有當?shù)靥厣捅容^優(yōu)勢的細分產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，發(fā)展最有基礎、最有優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，使之成為支撐特色小鎮(zhèn)未來發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)，培育行業(yè)“單打冠軍”，真正創(chuàng)造有效供給。

　　三是要精選運作模式。特色小鎮(zhèn)實行創(chuàng)建制，要采用“寬進嚴定”的創(chuàng)建方式推進特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設，務實、分批篩選創(chuàng)建對象，實行動態(tài)調整。突出企業(yè)主體，強化市場作用。特色小鎮(zhèn)不能由政府大包大攬，必須堅持企業(yè)為主體、市場化運作。要引入有實力的投資建設主體，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。加大引入社會資本的力度，每個特色小鎮(zhèn)均應明確投資主體，以市場化機制推動小鎮(zhèn)建設。

　　四是要注重發(fā)展質量。特色小鎮(zhèn)建設要注重引導實體經(jīng)濟發(fā)展，防止單純搞房地產(chǎn)開發(fā)。圍繞打造經(jīng)典品牌，把建設質量擺在首位，堅持數(shù)量服從質量，不求“多而全”，只求“精與特”，防止一哄而上。實行特色小鎮(zhèn)分階段驗收制度，成熟一批，命名一批，確保特色小鎮(zhèn)建設的質量與水平。

　　根據(jù)省政府要求，初步定于2018年4月組織省級以上特色小鎮(zhèn)對接會，屆時進行規(guī)劃路演，省直相關部門、地方政府和投資機構參加，請各地做好準備，抓緊編制、修改完善已命名的第一、二批16個全國特色小鎮(zhèn)，以及剛列入省級創(chuàng)建名單的20個特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃，并于2018年3月底前報送省住建廳。

　　附件：國家四部委關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見。

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設廳

湖北省發(fā)展和改革委員會

湖北省國土資源廳

湖北省環(huán)保廳

2017年12月29日