在戶籍人口增加的同時，多個城市開始增加相應(yīng)的教育資源。

這在近期多地公布的“新增學(xué)位計(jì)劃”中有著直觀體現(xiàn)。7月9日，成都宣布將投入1.5萬億元“攻堅(jiān)”公共服務(wù)，目標(biāo)包括到2020年增加學(xué)位28萬個。此外，深圳“十三五”期間要新增學(xué)位21萬個以上、廣州到2018年底要增加16萬個學(xué)位，西安亦強(qiáng)調(diào)要保證10.11萬新增適齡青少年兒童學(xué)位需求等。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者注意到，這些城市均在近年人口增長上表現(xiàn)突出，如深圳、廣州等市人口增量巨大，而西安、成都等則對人口規(guī)模擴(kuò)張有著堅(jiān)定決心和宏大目標(biāo)。

而增加學(xué)位成為城市們不約而同選擇的道路。從現(xiàn)實(shí)來看，除各類優(yōu)惠政策之外，“學(xué)位夠不夠、質(zhì)量高不高”已經(jīng)在很大程度上決定著一個城市能否引得來人，以及能否留得住人。

受訪專家指出，作為人口、人才戰(zhàn)略的延續(xù)，增加基礎(chǔ)教育資源將成趨勢，而優(yōu)質(zhì)教育資源更將成為城市吸引力和競爭力的具體體現(xiàn)。同時，由此帶來的教育難度減小、成本下降有利于釋放生育積極性，進(jìn)而確保一地人口能實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展。

多地籌謀增加學(xué)位

“南方某市的一家高新企業(yè)，早前欲引進(jìn)一位外地高層次人才。這個城市的人才政策頗為誘人，企業(yè)也開出了優(yōu)厚待遇，可對方最終卻因當(dāng)?shù)亟逃涮撞蛔氵x擇放棄?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士談起最近發(fā)生的一樁事。

這并非孤例。近期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前盡管許多城市均出臺強(qiáng)有力人口或人才優(yōu)惠政策，但人口或人才目標(biāo)實(shí)現(xiàn)仍有諸多困難，教育配套便是痛點(diǎn)之一。

許多城市已注意到這點(diǎn)，并有相應(yīng)行動。深圳就是代表，這座2017年常住人口增量高達(dá)62萬、排名全國第一的城市近期明確，“十三五”期間要新增學(xué)位21萬個以上；2017年人口增量達(dá)45.92萬的廣州，則計(jì)劃到2018年底增加16萬中小學(xué)學(xué)位。

珠三角是傳統(tǒng)人口流入地區(qū)，該地區(qū)的東莞和佛山亦對新增學(xué)位有部署。前者計(jì)劃到2020年新增學(xué)位17.4萬個；后者明確今年增加義務(wù)教育學(xué)位4.2萬個。

2017年常住人口增量前十的主要城市基本均已制定了“學(xué)位增加計(jì)劃”，而一些近年對人口規(guī)模擴(kuò)張有著堅(jiān)定決心和宏大目標(biāo)的城市更是積極。

比如，近年成為“網(wǎng)紅城市”、“求人若渴”的成都和西安。7月2日，西安市教育局強(qiáng)調(diào)，今年該市將通過資源整合、挖潛擴(kuò)容等多種方式，保證10.11萬新增適齡青少年兒童學(xué)位需求。截至6月20日，通過強(qiáng)有力的人口政策撬動，今年西安已吸引超過50萬人遷入。

此外，成都除計(jì)劃到2020年增加學(xué)位28萬個外，該市5月份出臺的一份文件還顯示，到2035年學(xué)位增量要達(dá)110萬個。此外，合肥計(jì)劃到2020年要新增41.5個學(xué)位；貴陽2018年要新增3.12萬個。

并且，這一過程中，各地很大程度上放寬了戶籍準(zhǔn)入，甚至將落戶作為引人優(yōu)勢，這對教育資源供給提出更高要求。廣東省社科院社會學(xué)人口學(xué)研究所研究員劉夢琴發(fā)現(xiàn)，近年越來越多的外來人口以落戶形式流入廣東，而非過去的簡單流動，這成為一個新特征。

城市規(guī)劃專家、暨南大學(xué)教授胡剛分析，影響人口流動的因素中，教育至關(guān)重要，這就要求想要擴(kuò)大人口規(guī)模的城市必須在教育上多投入，否則難以引人、留人。

“作為各地人口或人才戰(zhàn)略的延伸，增加學(xué)位將成趨勢。”胡剛認(rèn)為，一方面，人口增量較大的城市需要確保教育資源能足夠、及時供給；另一方面，教育資源將逐步成為城市“標(biāo)配”，更將是一個城市人口和人才吸引力、競爭力的具體體現(xiàn)。

胡剛進(jìn)一步指出，對多數(shù)城市而言，基礎(chǔ)教育資源不足更多是“結(jié)構(gòu)性”矛盾，“學(xué)位或許夠，但優(yōu)質(zhì)學(xué)位非常稀缺”。

因此，各市學(xué)位增加計(jì)劃應(yīng)注重“兩步走”：先滿足數(shù)量要求，再滿足質(zhì)量要求，“事實(shí)上，競爭力更多也體現(xiàn)在教育資源的質(zhì)量上?！彼f。

廣東省人口發(fā)展研究院院長董玉整則從生育角度指出，教育資源的豐富，有利于降低教育成本過高帶來的生育壓力，提高生育積極性，進(jìn)而推動人口自身可持續(xù)發(fā)展。

彌補(bǔ)新區(qū)新城短板

從細(xì)節(jié)上看，此番不少城市的新增基礎(chǔ)教育資源在布局上亦有側(cè)重。這其中，較為突出的一點(diǎn)是，許多地方同樣重視甚至更為重視對一些“新區(qū)”、“新城”的學(xué)位供給。

近年來，伴隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整，各種各樣的“新區(qū)”成為不少城市發(fā)展的中心和經(jīng)濟(jì)新引擎，也成為人口、產(chǎn)業(yè)的主要集聚地。不過，這些“新區(qū)”大多數(shù)處于市郊，與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)城市中心有一定距離，造成教育資源不足的弊病。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向人才驅(qū)動，這些地方教育資源不足產(chǎn)生的人才阻力成為不得不解決的制約。

仍以深圳為例，該市大鵬新區(qū)位于過去的“關(guān)外”地區(qū)，教育資源明顯弱于“關(guān)內(nèi)”，而正在推進(jìn)的一項(xiàng)“教育工程”希望縮小這種差距：未來三年將新增中小學(xué)學(xué)位6070個。事實(shí)上，2017年深圳新增的約4.7萬個學(xué)位，即有超過70%在“關(guān)外”地區(qū)。

與之類似，今年3月份，成都的天府新區(qū)亦宣布，未來三年將投入30億元，實(shí)施公共設(shè)施“三年攻堅(jiān)行動”，包括擬新開工建設(shè)幼兒園19所、小學(xué)14所、中學(xué)7所，“把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置”，大力提升天府新區(qū)的教育公共配套水平。

蘇州高新區(qū)近期亦出臺專門指向“教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展”的三年行動計(jì)劃，明確到2020年新建、改擴(kuò)建學(xué)校26所，新增學(xué)位2.937萬個。此外，天津?yàn)I海新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)和南京江北新區(qū)等，近年也在推動“教育資源均衡布局”上有所重視或行動。

值得注意的是，近期廣州發(fā)布的《廣州市價值創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)三年行動方案（2018—2020年）》中，對上述問題的破解配備了突破性舉措。廣州正謀求在全市建設(shè)10個聚焦于人工智能、生物醫(yī)藥等前沿科技產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新型園區(qū)，而上述文件對這些園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套有硬性規(guī)定，這其中就明確各園區(qū)內(nèi)要配備什么樣的小學(xué)、初中、高中。

位于廣州南沙的澤恩科技有限公司負(fù)責(zé)人何春平說，當(dāng)前，企業(yè)都將吸引人才作為一大目標(biāo)，但這一群體更重視子女教育，也就凸顯了一些城市教育資源供給的短板。

南沙就是廣州的“新區(qū)”，何春平表示，對于這樣一個后發(fā)但具有良好發(fā)展前景，且產(chǎn)業(yè)布局高端的區(qū)域，政府應(yīng)加大教育資源傾斜，加快補(bǔ)齊短板。

胡剛指出，過去“職住分離”的城市規(guī)劃發(fā)展思路，確實(shí)造成一些城市的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域出現(xiàn)教育資源短板問題，從近年政策看，不少城市正在調(diào)整對應(yīng)政策解決這一問題，如廣州近年致力于推動市中心名校資源通過不同模式向周邊擴(kuò)散。

“教育與產(chǎn)業(yè)、人口未來將相輔相成。”胡剛說，各地政府當(dāng)前首要的布局邏輯將是率先傾向產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好、人口相對較多的一些新區(qū)，因?yàn)椤敖逃陌l(fā)展也需要一定基礎(chǔ)”，而配套的完善也將幫助這些地區(qū)吸引更多更好的企業(yè)和人才，加速發(fā)展。

胡剛進(jìn)一步認(rèn)為，這一過程中，政府思維的轉(zhuǎn)變亦至關(guān)重要，“過去政府可能會覺得這是沉重負(fù)擔(dān)，但現(xiàn)在有越來越多的城市將其視為一種資源、競爭力”。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道