[案情]

原告：王某

被告：某市建設(shè)委員會(huì)。

王某于1994年取得《集體土地建設(shè)用地使用證》，后分別于1998年、1999年在該土地上建設(shè)了300平方米平房和630平方米二層樓房，所建以上二處房屋均位于城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，但王某在建房時(shí)均未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。2001年8月10日該市建設(shè)委員會(huì)向王某送達(dá)了限期拆除決定書，決定書認(rèn)定王某所建以上房屋未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證擅自建設(shè)，屬違法建筑。且其建筑物占用了部分路面，已嚴(yán)重影響城市規(guī)劃，依據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第40條之規(guī)定，限王某自收到該拆除決定書之日起十日內(nèi)自行拆除。王某對(duì)該拆除決定書不服，以市建設(shè)委員會(huì)為被告訴至東營市中級(jí)人民法院。

原告王某訴稱，原告建房所使用的土地是集體所有的土地，原告取得了合法用地手續(xù)。二處房屋屬原告的私人財(cái)產(chǎn)，應(yīng)得到法律保護(hù)，國家需拆除私人住房，應(yīng)給予充分合理補(bǔ)償。故被告作出的限期拆除決定書違法，請(qǐng)求法院予以撤銷。因?yàn)樵嬖谑盏奖桓娴牟鸪龥Q定書后自行對(duì)部分房屋進(jìn)行了拆除，故原告同時(shí)提起行政賠償訴訟，要求被告賠償原告因此造成的經(jīng)濟(jì)損失90萬元。

被告辯稱，原告未依據(jù)城市規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，屬違法建筑。故被告作出的限期拆除決定書認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，應(yīng)予維持。對(duì)于原告提出的賠償要求，被告認(rèn)為被告作出限期拆除決定書行為合法，故被告不予賠償。

[審判]

法院審理認(rèn)為，原告所建房屋位于城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，故建設(shè)房屋前應(yīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，原告未取得該證就實(shí)施建房，且占?jí)毫说缆芳t線，屬嚴(yán)重影響城市規(guī)劃。被告作出的限期拆除決定書認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，應(yīng)予維持。遂判決維持了東營市建設(shè)委員會(huì)作出的限期拆除決定書。對(duì)原告提出的賠償請(qǐng)求亦予以駁回。一審判決后，原告未提出上訴……

[評(píng)析]

本案是一起拆遷行政命令案，依據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的規(guī)定，法院認(rèn)定王林生的房屋是違法建筑，同時(shí)對(duì)王林生提出的行政賠償請(qǐng)求亦依法駁回。

一、合法的建筑在建設(shè)之前、之后需要辦理哪些手續(xù)呢？

根據(jù)《中華人民共和國法》的規(guī)定，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國有土地。同時(shí)根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的規(guī)定，申請(qǐng)的土地位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，應(yīng)首先向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請(qǐng)，城市規(guī)劃行政主管部門審查后，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。領(lǐng)取了該證后，方可到土管部門辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得用地批準(zhǔn)文件、占用土地的，批準(zhǔn)文件無效。取得合法的用地手續(xù)后，需繼續(xù)向城市規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)申請(qǐng)，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或個(gè)人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和其他有關(guān)批準(zhǔn)文件后，方可申請(qǐng)辦理開工手續(xù)。建設(shè)工程竣工后，持相關(guān)證件到房產(chǎn)管理部門申請(qǐng)辦理房產(chǎn)證。由此在取得了，建設(shè)工程規(guī)劃許可證、房產(chǎn)證后，你所擁有的建筑物就是合法的建筑物。

二、本案王某應(yīng)否得到賠償呢？

王某的房屋被拆除，其不可避免要有損失，但根據(jù)國家賠償法的規(guī)定，只有在國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人才能取得國家賠償。即行政機(jī)關(guān)作出的行政行為被確認(rèn)違法的情況下，行政相對(duì)人才有可能依據(jù)國家賠償法的規(guī)定取得國家賠償。而本案市建設(shè)委員會(huì)作出的拆除決定書，法院已判決維持，即確認(rèn)了該行為的合法性，故王某的賠償請(qǐng)求的前提不存在，也就不能得到賠償。

城市規(guī)劃關(guān)系到一個(gè)城市的發(fā)展及子孫后代的生存和生活環(huán)境，作為每一個(gè)公民都有義務(wù)遵守有關(guān)規(guī)定。為了我們居住的城市布局更加合理，為了我們生活的環(huán)境更加美麗，每一個(gè)人都應(yīng)當(dāng)服從城市規(guī)劃的統(tǒng)一安排，嚴(yán)格按照有關(guān)程序?qū)嵤┙ㄔO(shè)行為。否則，不僅會(huì)受到法律的懲罰，還會(huì)造成不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失。