不動產(chǎn)拆遷和征收雖然不可避免,但是,不動產(chǎn)拆遷和征收必須遵循下列原則:
首先,必須遵循“比例原則”或者“合理原則”。所謂比例原則就是指,在不動產(chǎn)拆遷和征收問題上,必須考慮公共利益的需要,而且不動產(chǎn)拆遷和征收在確保公共利益的前提下,不致過多損害公民的個人利益。如果不動產(chǎn)拆遷和征收損害了大多數(shù)人的個人利益,并且不動產(chǎn)拆遷和征收所帶來的公共利益低于由此而損害的個人利益,那么,即使程序合法,仍然不能從事不動產(chǎn)拆遷和征收的行為。
其次,不動產(chǎn)拆遷、征收是否符合公共利益的需要,必須由法律關系之外的中立機構作出評判。城市的規(guī)劃、土地用途的改變,在我國都必須征得人大機關的同意。如果政府機關或者政府所屬的企業(yè)是拆遷和征收法律關系的當事人,那么,在具體實施的過程中必須貫徹回避原則,政府職能部門必須回避。
第三,公共利益往往需要通過具體的城市規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃來體現(xiàn)。而城市規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃必須充分體現(xiàn)民主原則。我國城市規(guī)劃法和法,對城市規(guī)劃和土地管理規(guī)定了一系列的行政審批手續(xù)。在現(xiàn)實生活中,由于政府管理部門往往成為不動產(chǎn)拆遷、征收法律關系的當事人,所以,履行法定的行政審批手續(xù)并不困難。但是,我國城市規(guī)劃法還特別要求,城市規(guī)劃的改變,必須報請當?shù)厝舜髾C關批準。如果政府機關根據(jù)自行變更的城市規(guī)劃,辦理不動產(chǎn)拆遷或者手續(xù),那么按照城市規(guī)劃法的規(guī)定,仍然存在著程序上的不足。只有地方人大機關批準了政府有關部門提交的城市規(guī)劃修改方案之后,按照批準后的城市規(guī)劃履行的不動產(chǎn)拆遷、征收手續(xù)才具有合法性。簡單地說,不動產(chǎn)拆遷、征收必須遵循民主原則。
第四,不動產(chǎn)拆遷、征收往往伴隨著土地的開發(fā)。在現(xiàn)實生活中,有些土地開發(fā)企業(yè)與政府沆瀣一氣,損害被拆遷人和土地承包經(jīng)營權人的利益。為了防止這類現(xiàn)象發(fā)生,必須在不動產(chǎn)拆遷、征收中貫徹公開透明原則,并且按照市場化的運作方法,通過談判確保被拆遷人和土地承包經(jīng)營權人的利益不受損害。
第五,由于我國現(xiàn)存的部門規(guī)章對房屋估價和承包土地采用靜態(tài)的法定評估辦法,無法滿足被拆遷人和土地承包權人從土地增值中獲取收益的要求。所以,必須在物權法中明確規(guī)定按照市場估價的原則,徹底取消現(xiàn)有部門規(guī)章中的法定、靜態(tài)的估價辦法。
總之,物權法必須遵循公共利益優(yōu)先的原則,強調城市規(guī)劃的民主化、不動產(chǎn)拆遷價格談判的市場化、政府部門的中立化,強調政府部門必須遵守不動產(chǎn)拆遷、征收的回避原則和公開透明原則,從根本上解決城市不動產(chǎn)拆遷和征收中存在的問題。