為加快解決好新市民、青年人特別是從事基本公共服務(wù)人員住房困難問題，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）和省住建廳《關(guān)于加快解決從事基本公共服務(wù)人員住房困難問題的實施意見》（鄂建〔2022〕1號），結(jié)合我市市區(qū)實際，我局代市政府起草了《襄陽市區(qū)加快解決從事基本公共服務(wù)人員住房困難問題的試點方案》（代擬稿）。根據(jù)規(guī)范性文件相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)予以公開征求意見，征求意見期限為2022年7月22日－2022年8月22日。凡對征求意見稿有意見者，請于征求意見期內(nèi)向我局書面反饋，電子郵箱：331510927@qq.com。?1.關(guān)于《襄陽市區(qū)解決從事基本公共服務(wù)人員住房困難試點方案（征求意見稿）》的起草說明、2.襄陽市區(qū)加快解決從事基本公共服務(wù)人員住房困難問題的試點方案（征求意見稿）關(guān)于《襄陽市區(qū)加快解決從事基本公共服務(wù)人員住房困難問題的試點方案（征求意見稿）》的起草說明?中央經(jīng)濟工作會議提出要重視解決好新市民、青年人，特別是從事基本公共服務(wù)人員等住房困難群體的住房問題的要求。2021年6月24日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》，確定構(gòu)建以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，推動實現(xiàn)住有所居。為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和國務(wù)院文件精神，2021年11月，湖北省印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的通知》，明確武漢、襄陽、宜昌、十堰、鄂州、荊州等6個常住人口超過100萬的大城市重點發(fā)展保障性租賃住房。在此背景下，為貫徹落實2022年6月省第十二次黨代會精神，6月22日，省住建廳印發(fā)《關(guān)于加快解決從事基本公共服務(wù)人員住房困難問題的實施意見》（鄂建〔2022〕1號）（以下簡稱《實施意見》），該《實施意見》是為了著力解決好從事基本公共服務(wù)的機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位人員，特別是這些群體中在工作地?zé)o房或多孩、三世同堂等住房困難問題，消除他們的后顧之憂，從而釋放消費潛力。《實施意見》要求地方人民政府抓緊制定本地區(qū)從事基本公共服務(wù)人員保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)籌集工作方案和管理辦法。為此，市住建局起草了《襄陽市區(qū)加快解決從事基本公共服務(wù)人員住房困難問題的試點方案》（以下簡稱《試點方案》）。市住建局結(jié)合城區(qū)實際，起草了《試點方案》初稿。7月14日，市委常委、副市長吳燁召開專題會議，研究推進解決從事基本公務(wù)服務(wù)人員住房困難問題，市教育局、市公安局、市衛(wèi)健委、市城管委、市國資委、市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心等單位匯報了摸排的本系統(tǒng)從事基本公共服務(wù)人員的住房困難需求數(shù)量，同時對《試點方案》初稿提出了修改意見；7月16日，市政府副秘書長王衡召集市住建局、漢江國投，對《試點方案》再次完善；7月17日，市住建局、漢江國投對房源籌集細則和租售價格細則進行了商討；7月19日，市政府召集市司法局、市審計局、漢江國投等部門對《試點方案》進行討論修改。根據(jù)意見修改后，7月21日，市委常委、副市長吳燁再次召開專題會議，市住建局、市司法局、市審計局、市自然資源和規(guī)劃局、市招商局、市公共資源交易中心、市地方金融工作局、漢江國投、襄城區(qū)、樊城區(qū)、高新區(qū)、東津新區(qū)、國開行、建行等單位參會，對《試點方案》和細則提出修改意見，根據(jù)意見修改后形成。《試點方案》共4個部分，分別是總體要求、試點內(nèi)容、實施步驟和工作要求：（一）總體要求。指導(dǎo)思想是“加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，加快補齊租賃住房短板”；基本原則是“試點先行、以需定供、供需匹配”，滿足區(qū)域職住平衡，解決好從事基本公共服務(wù)人員的住房困難問題；試點目標是“2022年籌集用于解決從事基本公共服務(wù)人員等住房困難群體房源不少于3000套”；模式是“市屬國有企業(yè)成立獨立運行、債權(quán)債務(wù)清晰的市保障性租賃住房建設(shè)運營有限公司，由市保障性租賃住房領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)，與國開行、建行等金融機構(gòu)開展多種形式、多種途徑的合作，負責(zé)籌集房源及后續(xù)運營管理”。（二）試點內(nèi)容。明確對象為“教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)的企事業(yè)單位及機關(guān)事業(yè)單位中，在市區(qū)無自有產(chǎn)權(quán)住房且近三年無房產(chǎn)交易記錄的人員以及多孩（包括兩孩）、三世同堂家庭人均住房建筑面積不足25平方米的住房困難人員”；戶型面積為“只租不售的保障性租賃住房建筑面積標準原則上不超過70平方米；租售并舉的保障性租賃住房建筑面積標準原則上以不超過120平方米的戶型為主”；籌集方式為“優(yōu)先籌集各城區(qū)政府已安置到位后的剩余安置房；按照‘公平公正、市場競爭、綜合評定’的原則，由實施主體采取公開募集的方式籌集未銷售的商品房現(xiàn)房，對擬收購的房源項目報市保障性租賃住房領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，納入保障性租賃住房計劃管理”；租金標準為“收購的保障性租賃住房租金標準由第三方評估機構(gòu)按照房源所在區(qū)域，實行一區(qū)一價，原則上按不高于同時期、同地段、同品質(zhì)租賃住房市場租金的70%確定，實行動態(tài)調(diào)整”；銷售價格為“支持承租人及時購買。參照當(dāng)期同地段、同品質(zhì)商品房市場價格，由實施主體按照相關(guān)財務(wù)規(guī)則核算成本，確定適度優(yōu)惠的銷售價格后，報市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定”；上市交易為“先租后售的保障性租賃住房承租人租賃滿5年后，可申請轉(zhuǎn)為共有產(chǎn)權(quán)住房，購買部分或者全部產(chǎn)權(quán)，已交的租金，可以計入購房款。共有產(chǎn)權(quán)住房購房人購買全部產(chǎn)權(quán)，且獲得不動產(chǎn)權(quán)證滿5年后可轉(zhuǎn)為商品房上市交易”。（三）實施步驟包括組建實施主體、完成房源籌集、運營管理等3個環(huán)節(jié)。（四）工作要求包括加強組織領(lǐng)導(dǎo)、落實支持政策、強化監(jiān)督管理、做好政策引導(dǎo)等4項措施。
襄陽市區(qū)加快解決從事基本公共服務(wù)人員住房困難問題的試點方案
為加快解決好新市民、青年人特別是從事基本公共服務(wù)人員住房困難問題，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）和省住建廳《關(guān)于加快解決從事基本公共服務(wù)人員住房困難問題的實施意見》（鄂建〔2022〕1號），結(jié)合我市市區(qū)實際，制定本試點方案。（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實中央經(jīng)濟工作會議和省第十二次黨代會精神，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，加快補齊租賃住房短板，解決好從事基本公共服務(wù)人員的住房困難問題。（二）基本原則。結(jié)合我市市區(qū)實際情況，按照“試點先行、以需定供、供需匹配”原則，滿足區(qū)域職住平衡，解決好從事基本公共服務(wù)人員的住房困難問題。（三）試點目標及模式。2022年籌集用于解決從事基本公共服務(wù)人員等住房困難群體房源不少于3000套。市屬國有企業(yè)成立獨立運行、債權(quán)債務(wù)清晰的市保障性租賃住房建設(shè)運營有限公司，由市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)，與國開行、建行等金融機構(gòu)開展多種形式、多種途徑的合作，負責(zé)籌集房源及后續(xù)運營管理。1.教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)的企事業(yè)單位及機關(guān)事業(yè)單位中，在市區(qū)無自有產(chǎn)權(quán)住房且近三年無房產(chǎn)交易記錄的人員；2.多孩（包括兩孩）、三世同堂家庭人均住房建筑面積不足25平方米的住房困難人員。（二）戶型面積。只租不售的保障性租賃住房建筑面積標準原則上不超過70平方米；租售并舉的保障性租賃住房建筑面積標準原則上以不超過120平方米的戶型為主。（三）籌集方式。優(yōu)先籌集各城區(qū)政府已安置到位后的剩余安置房；按照“公平公正、市場競爭、綜合評定”的原則，由實施主體采取公開募集的方式籌集未銷售的商品房現(xiàn)房，對擬收購的房源項目報市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，納入保障性租賃住房計劃管理。每個城區(qū)按職住平衡原則，試點布局2～3個項目；房源要求產(chǎn)權(quán)清晰、質(zhì)量合格、交通便利、配套齊全、房源相對集中。（四）租金標準。收購的保障性租賃住房租金標準由第三方評估機構(gòu)按照房源所在區(qū)域，實行一區(qū)一價，原則上按不高于同時期、同地段、同品質(zhì)租賃住房市場租金的70%確定，實行動態(tài)調(diào)整。（五）銷售價格。支持承租人及時購買。參照當(dāng)期同地段、同品質(zhì)商品房市場價格，由實施主體按照相關(guān)財務(wù)規(guī)則核算成本，確定適度優(yōu)惠的銷售價格后，報市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定。（六）上市交易。先租后售的保障性租賃住房承租人租賃滿5年后，可申請轉(zhuǎn)為共有產(chǎn)權(quán)住房，購買部分或者全部產(chǎn)權(quán)，已交的租金，可以計入購房款。共有產(chǎn)權(quán)住房購房人購買全部產(chǎn)權(quán)，且獲得不動產(chǎn)權(quán)證滿5年后可轉(zhuǎn)為商品房上市交易。（一）組建實施主體（7月31日前）。市屬國有企業(yè)組建市保障性租賃住房建設(shè)運營有限公司，負責(zé)籌集保障性租賃住房房源，并嚴格實行籌資、運營封閉管理。（二）完成房源籌集（8月31日前）。實施主體按照 《襄陽市區(qū)加快解決從事基本公共服務(wù)人員住房困難問題房源籌集細則》完成房源籌集工作。（三）運營管理。先租后售的保障性租賃住房在購房人取得完全產(chǎn)權(quán)前，由實施主體負責(zé)運營管理。（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市長為組長，分管副市長為副組長，各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會和市直相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的襄陽市解決從事基本公共服務(wù)人員住房困難問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與原市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組合并，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進試點方案落實。（二）落實支持政策。加強部門協(xié)同，對納入襄陽市保障性租賃住房計劃的，嚴格落實國家、省、市相關(guān)支持政策。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房信貸支持力度。市區(qū)公積金投資收益可作為保障性租賃住房補助資金。（三）強化監(jiān)督管理。健全住房租賃和共有產(chǎn)權(quán)住房管理服務(wù)平臺，強化工程質(zhì)量和房屋使用安全監(jiān)督，提升保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房品質(zhì)，嚴禁以解決從事基本公共服務(wù)人員住房困難名義騙取優(yōu)惠政策。（四）做好政策引導(dǎo)。各相關(guān)部門要堅持正確輿論導(dǎo)向，做好政策解讀解釋工作，營造良好的工作環(huán)境和輿論氛圍。本試點方案自印發(fā)之日起施行，有效期5年。國家法律法規(guī)政策有最新規(guī)定，從其規(guī)定。
