??《關(guān)于促進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施特殊支持政策的若干意見》昨日出臺，旨在推動開放型經(jīng)濟(jì)功能和國內(nèi)外人才在新片區(qū)集聚，推動臨港的產(chǎn)城融合?！兑庖姟穼?shí)施期限從2019年9月1日起，有效期至2023年8月31日。

??上海市常務(wù)副市長、臨港新片區(qū)管委會主任陳寅表示，新片區(qū)是上海推進(jìn)改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的重要載體，承擔(dān)著特殊使命。上海將聚焦重點(diǎn)、加大支持力度，推動新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，將臨港新片區(qū)打造成具有較強(qiáng)國際市場影響力與競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

??《意見》聚焦管理權(quán)限、專業(yè)人才、財(cái)稅金融、規(guī)劃土地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、住房保障、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，形成50條政策措施。配合中央的開放制度和專門政策，上海力圖將臨港新片區(qū)打造成“要素資源最集聚、體制功能最完善、市場主體最活躍”的經(jīng)濟(jì)增長極。

??梳理這50條新片區(qū)特殊支持政策，不難發(fā)現(xiàn)，原則上，上海市的重大改革舉措優(yōu)先在新片區(qū)試點(diǎn)，對企業(yè)和人才的支持力度優(yōu)于該相關(guān)規(guī)定的，新片區(qū)按照“政策從優(yōu)”原則普遍適用。同時，加大向新片區(qū)管理機(jī)構(gòu)放權(quán)力度，賦予新片區(qū)管理機(jī)構(gòu)市級和區(qū)級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、行政審批等領(lǐng)域，原則上授權(quán)或委托新片區(qū)管理機(jī)構(gòu)依法行使。

??在打造更具吸引力的人才發(fā)展環(huán)境方面，政策明確，優(yōu)化新片區(qū)人才直接落戶政策，縮短新片區(qū)“居轉(zhuǎn)戶”年限，實(shí)行居住證專項(xiàng)加分政策，并在國家職業(yè)資格和技能等級認(rèn)定范圍內(nèi)，聚焦新片區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，制定技能人才引進(jìn)目錄。在國外、境外高水平大學(xué)取得本科及以上學(xué)歷的優(yōu)秀外籍畢業(yè)生，可直接在新片區(qū)工作，上海高校在讀外籍留學(xué)生可在新片區(qū)兼職創(chuàng)業(yè)。

??政策規(guī)定，加大財(cái)稅金融政策支持力度，建立有利于產(chǎn)業(yè)和人才集聚的財(cái)稅制度，按照“地方財(cái)力留用、市區(qū)專項(xiàng)扶持”的原則，加強(qiáng)財(cái)政資金支持。新片區(qū)產(chǎn)生的所有地方收入，全部用于新片區(qū)建設(shè)。整合市區(qū)兩級稅收、土地出讓收入、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)及市區(qū)兩級專項(xiàng)資金，建立新片區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金，5年總計(jì)出資不少于1000億元。同時，對新片區(qū)內(nèi)符合條件從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)，自設(shè)立之日起5年內(nèi)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。對符合條件的集成電路生產(chǎn)、設(shè)計(jì)和軟件企業(yè)，按照國家規(guī)定，予以享受“兩免三減半”、“五免五減半”等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

??記者注意到，新片區(qū)特殊政策注重加強(qiáng)跨境資金的靈活使用。對新片區(qū)內(nèi)符合條件的誠信優(yōu)質(zhì)企業(yè)，經(jīng)新片區(qū)管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定，可試點(diǎn)開展外匯收支便利化。支持新片區(qū)內(nèi)企業(yè)開展真實(shí)、合法的離岸轉(zhuǎn)手買賣業(yè)務(wù)。

??政策明確，以規(guī)劃為引領(lǐng)，優(yōu)化新片區(qū)空間格局，提高經(jīng)濟(jì)密度，促進(jìn)資源要素高效率配置。編制新片區(qū)國土空間規(guī)劃，進(jìn)一步完善資源性要素配置的市級統(tǒng)籌機(jī)制。此外，在臨港自貿(mào)新片區(qū)，將積極推動高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加大對人才的住房保障力度，進(jìn)一步構(gòu)建便捷的交通網(wǎng)絡(luò)體系，將新片區(qū)建設(shè)成為長三角區(qū)域重要節(jié)點(diǎn)城市。

來源：證券時報(bào)