4月17日，自然資源部公布了《關(guān)于推進(jìn)建設(shè)用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可“多審合一”改革的通知（征求意見稿）》，公開征求社會(huì)各界意見。《通知》要求，按照“一類事項(xiàng)一個(gè)部門統(tǒng)籌、一個(gè)階段同類事項(xiàng)整合”的原則，合并審批、優(yōu)化流程、簡化材料，加快推進(jìn)建設(shè)用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可“多審合一”改革工作。

據(jù)了解，由于國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃在機(jī)構(gòu)改革前分別由兩個(gè)部門管理，實(shí)踐中存在部門分頭審批、內(nèi)容重復(fù)審查、審查環(huán)節(jié)多、辦理周期長、當(dāng)事人多頭申請(qǐng)和反復(fù)提交報(bào)件材料等堵點(diǎn)和難點(diǎn)；由于村莊規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃尚未全覆蓋，鄉(xiāng)村規(guī)劃管理相對(duì)薄弱，在鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村土地制度改革的背景下，亟待加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，加強(qiáng)與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的統(tǒng)籌；在建設(shè)用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、不動(dòng)產(chǎn)登記等環(huán)節(jié)涉及多次多項(xiàng)測(cè)繪資料，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求也不一致，有必要統(tǒng)一建設(shè)用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可方面的測(cè)繪成果需求。推行建設(shè)用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可的“多審合一、多證合一”改革，通過整合功能相近、內(nèi)容重復(fù)的審批事項(xiàng)，有利于落實(shí)黨中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)變政府職能和“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的要求。

《通知》共七條。第一條是改革要求；第二、三、四、五、六條是“多審合一”改革的主要內(nèi)容；第七條是工作要求。

《通知》從五個(gè)方面規(guī)定了“多審合一”改革的主要內(nèi)容：
 

一是整合建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和規(guī)劃選址。要求，將建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見和選址意見書合并為建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見（選址意見書），實(shí)行“一表申請(qǐng)、一窗受理、合并辦理”。

用地預(yù)審權(quán)限在自然資源部的，建設(shè)單位可以一并向地方自然資源主管部門提出用地預(yù)審和選址意見書的申請(qǐng)。

使用已批準(zhǔn)建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，不再辦理用地預(yù)審；確需辦理選址意見書的，向地方自然資源主管部門申請(qǐng)。

二是統(tǒng)籌建設(shè)用地供應(yīng)管理和建設(shè)用地規(guī)劃許可。明確，以劃撥方式取得國有土地的，將國有土地劃撥決定書、建設(shè)用地批準(zhǔn)書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證整合，實(shí)行“一表申請(qǐng)、一窗受理、同步辦理”。

以出讓方式取得國有土地的，市、縣自然資源主管部門應(yīng)依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃編制土地有償使用方案，經(jīng)依法批準(zhǔn)后組織土地供應(yīng)，將規(guī)劃條件納入國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。

三是優(yōu)化建設(shè)工程規(guī)劃許可。支持市、縣自然資源主管部門推行建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查機(jī)制，將可以用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項(xiàng)，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)，各相關(guān)部門不再單獨(dú)進(jìn)行審查。對(duì)用地要求明確、規(guī)劃條件確定的項(xiàng)目，帶建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案出讓土地的項(xiàng)目，用地預(yù)審后選址和規(guī)模等無變化的項(xiàng)目，支持市、縣自然資源主管部門探索將土地供應(yīng)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證同步辦理。

四是加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。要求，結(jié)合村莊規(guī)劃的編制和實(shí)施，同步辦理建設(shè)用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。建設(shè)單位或者個(gè)人可以向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府一并提出建設(shè)用地和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的申請(qǐng)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)市、縣自然資源主管部門同步核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

五是推進(jìn)多驗(yàn)合一、多測(cè)合一。明確，將自然資源主管部門負(fù)責(zé)的規(guī)劃核實(shí)、土地核驗(yàn)、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪等合并為一個(gè)驗(yàn)收事項(xiàng)。各地自然資源主管部門可以將建設(shè)用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可和不動(dòng)產(chǎn)登記等環(huán)節(jié)的多項(xiàng)測(cè)繪業(yè)務(wù)合并，推進(jìn)“多測(cè)合一、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”，不得要求建設(shè)單位或者個(gè)人多次提交測(cè)繪成果。

來源：中華建設(shè)網(wǎng)