3月26日，國務(wù)院網(wǎng)站公布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》，要求：工程建設(shè)項目審批制度改革要統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系和統(tǒng)一監(jiān)管方式。明確：2019年上半年，全國工程建設(shè)項目審批時間壓縮至120個工作日以內(nèi)；到2019年底，工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通；到2020年底，基本建成全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。

《實施意見》明確了工作目標(biāo)：

2019年上半年，全國工程建設(shè)項目審批時間壓縮至120個工作日以內(nèi)，省（自治區(qū)）和地級及以上城市初步建成工程建設(shè)項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺；到2019年底，工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通；試點地區(qū)繼續(xù)深化改革，加大改革創(chuàng)新力度，進一步精簡審批環(huán)節(jié)和事項，減少審批階段，壓減審批時間，加強輔導(dǎo)服務(wù)，提高審批效能。到2020年底，基本建成全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。

《實施意見》規(guī)定了改革內(nèi)容：

對工程建設(shè)項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設(shè)項目審批全過程（包括從立項到竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù)）；主要是房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程；覆蓋行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項，推動流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

《實施意見》提出了四項工作要求：

一是統(tǒng)一審批流程，精簡審批環(huán)節(jié)。精減審批事項和條件，取消不合法、不合理、不必要的審批事項，減少保留事項的前置條件。下放審批權(quán)限，按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，對下級機關(guān)有能力承接的審批事項，下放或委托下級機關(guān)審批。合并審批事項，對由同一部門實施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，整合為一個審批事項。

規(guī)范審批事項。逐步形成全國統(tǒng)一的審批事項名稱、申請材料和審批時限。制定國家、省（自治區(qū)）和地級及以上城市工程建設(shè)項目審批事項清單，并實行動態(tài)管理。

合理劃分審批階段。將工程建設(shè)項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段。每個審批階段確定一家牽頭部門，實行"一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)"，由牽頭部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門嚴(yán)格按照限定時間完成審批。

分類制定審批流程。制定全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批流程圖示范文本。簡化社會投資的中小型工程建設(shè)項目審批，對于帶方案出讓土地的項目，不再對設(shè)計方案進行審核，將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個階段。

實行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗收。制定施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查和聯(lián)合竣工驗收管理辦法。實行規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項限時聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗收意見。

推行區(qū)域評估。在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，推行由政府統(tǒng)一組織對壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證等評估評價事項實行區(qū)域評估。

推行告知承諾制。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項，實行告知承諾制。

二是統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺。建立完善工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。2019年底前實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺的對接，推進工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與投資項目在線審批監(jiān)管平臺等相關(guān)部門審批信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

三是統(tǒng)一審批管理體系。"一張藍(lán)圖"統(tǒng)籌項目實施。統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃，劃定各類控制線，構(gòu)建"多規(guī)合一"的"一張藍(lán)圖"。

"一個窗口"提供綜合服務(wù)?？h級及以上城市人民政府要加強政務(wù)大廳建設(shè)。整合各部門和各市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，設(shè)立工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口。建立完善"前臺受理、后臺審核"機制，實現(xiàn)"一個窗口"服務(wù)和管理。

"一張表單"整合申報材料。各審批階段均實行"一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批"的運作模式。建立完善審批清單服務(wù)機制。

"一套機制"規(guī)范審批運行。建立健全工程建設(shè)項目審批配套制度。建立審批協(xié)調(diào)機制。建立跟蹤督辦制度。加快法律法規(guī)、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的立改廢釋工作，建立依法推進改革的長效機制。

四是統(tǒng)一監(jiān)管方式。加強事中事后監(jiān)管。建立以"雙隨機、一公開"監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。

加強信用體系建設(shè)。建立工程建設(shè)項目審批信用信息平臺，完善申請人信用記錄，建立紅黑名單制度，實行信用分級分類管理，出臺工程建設(shè)項目審批守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄，對失信企業(yè)和從業(yè)人員進行嚴(yán)格監(jiān)管。

規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。建立健全中介服務(wù)和市政公用服務(wù)管理制度，實行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事流程，規(guī)范服務(wù)收費。供水、供電、燃?xì)狻崃?、排水、通信等市政公用服?wù)要全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，實施統(tǒng)一規(guī)范管理，為建設(shè)單位提供"一站式"服務(wù)。

《實施意見》強調(diào)，要嚴(yán)格督促落實。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同相關(guān)部門建立工程建設(shè)項目審批制度改革評估評價機制，重點評估評價各地全流程、全覆蓋改革和統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式等情況；對于工作推進不力、影響工程建設(shè)項目審批制度改革進程，特別是未按時完成階段性工作目標(biāo)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。