4月8日，國家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》的通知。其中，戶籍制度的放開成為備受關(guān)注的重點之一。

《任務(wù)》指出，要積極推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬-300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬-500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

此外，《任務(wù)》還強調(diào)，推進常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證，鼓勵各地區(qū)逐步擴大居住證附加的公共服務(wù)和便利項目。2019年底所有義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到基本辦學(xué)條件"20條底線"要求，在隨遷子女較多城市加大教育資源供給，實現(xiàn)公辦學(xué)校普遍向隨遷子女開放，完善隨遷子女在流入地參加高考的政策。持續(xù)深化利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點，擴大公租房和住房公積金制度向常住人口覆蓋范圍。

常住人口300萬-500萬大城市全面放開放寬落戶條件

《任務(wù)》中指出，城區(qū)常住人口100萬至300萬的Ⅱ型大城市全面取消落戶限制。城區(qū)常住人口300萬至500萬的Ⅰ型大城市全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。

同時，超大特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

城市政府要探索采取差別化精準(zhǔn)化落戶政策，積極推進建檔立卡農(nóng)村貧困人口落戶。允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。

《任務(wù)》要求壓實地方政府主體責(zé)任，強化督促和監(jiān)測評估。

二線城市受益最大

這也意味著，當(dāng)前除了超大特大城市之外，其他城市的落戶將變得十分容易。

那么，什么是超大城市和特大城市？根據(jù)2014年11月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市。

根據(jù)《2017年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，結(jié)合公開資料，統(tǒng)計梳理發(fā)現(xiàn)，目前城區(qū)人口超過500萬的城市有13座，除了北上廣深這四個超大城市，還有天津、重慶、武漢、成都、南京、鄭州、杭州、沈陽、長沙為特大城市。

也就是說，未來除了這13個城市外，其他城市都將全面放開放寬落戶限制，這個過程中，有一大批二線城市受益最大。包括西安、蘇州、合肥、濟南、青島、大連、廈門、寧波、昆明、石家莊、南昌、福州等城市。

今年3月18日，河北省會石家莊宣布取消在城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶"穩(wěn)定住所、穩(wěn)定就業(yè)"遷入條件限制，全面放開城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶。全國公民僅憑居民身份證、戶口簿就可向落戶地派出所申請戶口遷入市區(qū)、縣(市)城區(qū)和建制鎮(zhèn)，而且，配偶、子女、雙方父母戶口可一并隨遷。石家莊也由此成為首個實施落戶零門檻的省會城市。

作為人口大省河北的省會，石家莊徹底放開落戶門檻，也是戶籍改革的一個標(biāo)志性事件。在石家莊之前，一些省會城市雖然還有一定的落戶門檻，但這種門檻已經(jīng)很低，不少省會城市中專即可落戶。

與此同時，這些二線城市全面放開落戶限制，對加快新型城鎮(zhèn)化具有重要意義。在京滬等超大城市控制人口規(guī)模、中小城市吸引力又不夠的情況下，二線城市就成為人們落戶的重要方向。

實際上，不光是這些I型大城市，大多數(shù)的特大城市乃至廣深這樣的超大城市也在放開放寬落戶限制。

4月3日，杭州發(fā)布《關(guān)于貫徹落實穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)增長促進實體經(jīng)濟發(fā)展政策舉措的通知》，其中，在第四大項第18條"強化引才育才保障與服務(wù)"一項，提出"全日制大學(xué)專科及以上人才在杭工作并繳納社保的，可直接落戶"。

今年1月11日下午，廣州市發(fā)改委聯(lián)合廣州市人社局、市來穗人員局及市公安局共同發(fā)布了廣州市新一輪遷入戶政策體系。其中，本科以上，不超過40歲即可落戶。

樓市聞風(fēng)而動？

在加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的同時，相關(guān)的土地指標(biāo)、財政支出配套也在跟上。《重點任務(wù)》指出，在安排中央和省級財政轉(zhuǎn)移支付時更多考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量，2019年繼續(xù)安排中央財政獎勵資金支持落戶較多地區(qū)。同時，全面落實城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，在安排各地區(qū)城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模時，進一步增加上年度農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量的權(quán)重。

從2017年初爭奪人才大戰(zhàn)打響，兩年間，由主要在二線城市展開，到蔓延至一線和三四線城市，甚至吸引不少縣級城市加入。分析認(rèn)為，人口爭奪已成為城市競爭的新形式，以西安、鄭州為代表的新興二線城市幾乎是舉全市之力引才。某種程度上，城市間"人才爭奪戰(zhàn)"已從搶人才變成了搶人口。

業(yè)內(nèi)分析人士表示，過去兩年全國多個城市房價出現(xiàn)了反彈，其中大部分城市都發(fā)布了力度空前的人才政策，人才政策的確影響了房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定。特別是部分二線城市，房價上漲加速，最主要的一個原因就是人才政策變相地放開了限購等政策。從未來發(fā)展看，目前全國大部分城市的人才政策，均只考慮到了用降低門檻吸引人來，但大部分城市都沒有留住人才的措施。這種情況下，吸引來的基本都是購房者。而人才對城市的作用也應(yīng)該是在產(chǎn)業(yè)，而不是房地產(chǎn)。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進表示，此次國家發(fā)改委明確2019年城鎮(zhèn)化發(fā)展的任務(wù)，部分具有突破性，對于2019年城鎮(zhèn)化發(fā)展以及相關(guān)樓市發(fā)展都有比較直接的影響。尤其是2017年以來的各地"搶人"動作，都和城鎮(zhèn)化發(fā)展有關(guān)。此次政策或?qū)娀鞯厝瞬怕鋺舻认嚓P(guān)政策，對于購房需求等影響比較大。

完善隨遷子女高考政策，提高醫(yī)?？缡〗Y(jié)算率

就教育領(lǐng)域，《任務(wù)》中提到，2019年底所有義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到基本辦學(xué)條件"20條底線"要求，在隨遷子女較多城市加大教育資源供給，實現(xiàn)公辦學(xué)校普遍向隨遷子女開放，完善隨遷子女在流入地參加高考的政策。支持大城市知名中小學(xué)對中小城市學(xué)校進行對口幫扶支教。

醫(yī)療方面，將更多三級醫(yī)院布局在中小城市，支持大城市知名三級醫(yī)院在中小城市設(shè)立分支機構(gòu)。

社會保障方面，《任務(wù)》強調(diào)，全面推進建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，提高跨省異地就醫(yī)住院費用線上結(jié)算率。此外，還推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保擴面，指導(dǎo)各地區(qū)全面建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。

土地市場方面，在符合空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，允許就地入市或異地調(diào)整入市。

特色小鎮(zhèn)方面，《任務(wù)》提出，建立規(guī)范糾偏機制，逐年開展監(jiān)測評估，淘汰錯用概念的行政建制鎮(zhèn)、濫用概念的虛假小鎮(zhèn)、缺失投資主體的虛擬小鎮(zhèn)。省級發(fā)展改革委要組織特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)相關(guān)部門協(xié)調(diào)推進，避免政出多門、產(chǎn)生亂象。

城市落戶條件繼續(xù)放開放寬是大勢所趨

事實上，出臺上述《任務(wù)》目的之一是要深入貫徹落實去年中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于"督促落實2020年1億人落戶目標(biāo)"的要求。2016年國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》中，就提出了這一目標(biāo)，很多城市為落實這個目標(biāo)也很"拼"，比如"人才爭奪戰(zhàn)"演變?yōu)?quot;人口爭奪戰(zhàn)"，就是明顯的例子。

從《任務(wù)》釋放的信息來看，如果按照原來的政策尺度，如期實現(xiàn)1億人落戶目標(biāo)或有難度。所以，《任務(wù)》進一步放寬了落戶條件，無論是常住人口300萬至500萬大城市，還是超大特大城市，落戶條件都有所放寬，落戶規(guī)模需要大幅增加。這不僅利好廣大進城人口，也有利于城市，還有助于中國經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

放開放寬城市落戶政策不僅是今年的"任務(wù)"，也是未來的一種趨勢。也就是說，明年或者以后還有望進一步放開城市落戶政策。原因是，其一，穩(wěn)增長需要落戶政策先行。城市經(jīng)濟可持續(xù)增長需要合理的城鎮(zhèn)化率，目前，我國城鎮(zhèn)化率不僅總體不高，而且存在"偽城鎮(zhèn)化率"，那么經(jīng)濟增長缺乏穩(wěn)定基礎(chǔ)。

到2017年，我國城鎮(zhèn)常住人口8億1347.48萬人，城鎮(zhèn)化率為58.52%，而發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化率在80%左右，相較之下，我國城鎮(zhèn)化還有很大發(fā)展空間。就"58.52%"而言，由于把非戶籍人口也計算在內(nèi)，"含金量"并不十足，這不僅影響城市經(jīng)濟可持續(xù)增長，也影響國家經(jīng)濟可持續(xù)增長。所以說，未來很有可能繼續(xù)放開、放寬城市落實政策。

其二，城市人口結(jié)構(gòu)合理化需要落戶政策助力。我國老齡化程度不斷加劇，同時人口增長率呈下降趨勢（如去年出生人口和出生率比2017年有所下降）。這意味著我國人口結(jié)構(gòu)日趨不合理，城市可能更為明顯，因為城市生育養(yǎng)育成本較高，影響出生率，而且城市老年人口增長也快，這就會影響城市的人口結(jié)構(gòu)。

只有讓城市放寬落戶政策，更多年輕人才愿意長期留在城市生活，才有望改變城市人口結(jié)構(gòu)。由于實現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)合理化需要漫長的過程，這個目標(biāo)也不容易實現(xiàn)，所以，恐怕以后還會繼續(xù)放寬城市落戶政策以改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)。

其三，自由遷徙也是一種趨勢。由于種種原因，我國通過戶籍制度對人口進行管理和調(diào)控，對人口自由遷徙進行了適當(dāng)限制。隨著城市公共服務(wù)能力和公共資源不斷增加，城鄉(xiāng)差距不斷縮小，以及人們越來越理性，未來人口自由遷徙的空間會越來越大，這是值得期待的變化。

【各方觀點】

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事會理事長、首席經(jīng)濟學(xué)家李鐵表示，此次明確提出哪類城市可放開落戶。之所以如此，是因為今年國家發(fā)改委發(fā)布培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈指導(dǎo)意見時，在重點部門分工方案里，明確提出"放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制",前后文件一脈相承。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員馮奎表示，從今年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)來看，戶籍改革的力度比以前有明顯加大，落戶條件要放開放寬、一些限制落戶的做法要取消等?？深A(yù)見的效果是，大城市、特大城市集聚人口的速度可能提速；都市圈、城市群人口在城鎮(zhèn)總?cè)丝谥械谋壤龑M一步提高；相關(guān)的改革如"人地錢掛鉤政策"將進一步得到落實推動過程。他認(rèn)為，總的來講，城鎮(zhèn)化推動人口進城，對于擴大消費、穩(wěn)定經(jīng)濟增長將有積極作用。

陜西省城市經(jīng)濟文化研究會會長張寶通分析，城市的發(fā)展不是大中小城市齊步走，而是要優(yōu)先發(fā)展特中心城市。在京滬等超大城市出現(xiàn)大城市病、成活成本高昂，中小城市吸引力又不夠的情況下，二線城市尤其是很多省會城市正迎來城市發(fā)展的黃金期。通過放開落戶，引進人才，吸引人口流入，實現(xiàn)做大做強，進而帶動全省發(fā)展。

廣東體改研究會副會長彭澎分析，從去年底以來，整體落戶的門檻有很大的放寬放松。除了超大城市外，大中城市都在放開放寬落戶限制。一個方面是原來主要是嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，現(xiàn)在則是突出強調(diào)中心大城市帶動都市圈、城市群進而帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用。另一方面，原來吸引的都是中高端人才，現(xiàn)在不光是人才，而是吸引勞動力。畢竟城市要發(fā)展，不能光只有大學(xué)生，也要有很多一線工人和服務(wù)業(yè)人員，城市才能更好的發(fā)展。

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院信息中心（創(chuàng)新中心）主任徐輝表示，目前，我國城市發(fā)展中，城區(qū)常住人口在300萬以上的城市還是最有活力的，這類城市成長性好，人口吸納能力強，通過戶籍政策優(yōu)化調(diào)整，加強城市人口的集聚與產(chǎn)業(yè)體系的配套，將有利于保障此類城市的發(fā)展。

東方金誠首席宏觀分析師王青表示，長期而言，鑒于我國城鎮(zhèn)化水平仍然偏低，新型城鎮(zhèn)化能夠為將來一段時期我國經(jīng)濟發(fā)展提供重要動力。短期來看，著力推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特別是強化城市補短板項目，如城市地下管網(wǎng)改造、綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、棚戶區(qū)和危房改造等，不僅是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前加快基建投資增速、對沖經(jīng)濟下行壓力的有效舉措。

蘇寧金融研究院宏觀經(jīng)濟研究中心主任黃志龍表示，新型城鎮(zhèn)化將告別長期以來以房地產(chǎn)市場和土地財政為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式，對于實現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展模式具有重大意義。

來源：新華社、第一財經(jīng)日報、北京青年報、北京商報、央視財經(jīng)、證券日報、北京日報，中房網(wǎng)綜合整理