房地產(chǎn)稅立法進(jìn)程是全國(guó)都關(guān)注的議題。

今天下午，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議召開(kāi)第二次全體會(huì)議，其中第一項(xiàng)內(nèi)容是聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)關(guān)于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作的報(bào)告。栗戰(zhàn)書(shū)在報(bào)告中提到，今年“集中力量落實(shí)好黨中央確立的重大立法事項(xiàng)，包括審議民法典，制定房地產(chǎn)稅法等立法調(diào)研、起草，加緊工作，確保如期完成?！?/span>

對(duì)于房地產(chǎn)稅的推進(jìn)工作，此前的3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中表示，健全地方稅體系，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。

在去年的政府工作報(bào)告中，對(duì)房地產(chǎn)稅的提法是，“將穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”。來(lái)自財(cái)政部等官方公開(kāi)的說(shuō)法是，房地產(chǎn)稅總體思路是立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)。

中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者從今天的人大常委會(huì)工作報(bào)告中看到，房地產(chǎn)稅立法的“提請(qǐng)審議機(jī)關(guān)或牽頭起草單位”是全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委和財(cái)政部。

從出現(xiàn)到現(xiàn)在，已經(jīng)27年

“第一次聽(tīng)說(shuō)這事兒是1992年樓繼偉還當(dāng)財(cái)政部副部長(zhǎng)的時(shí)候就提出來(lái)的，從1992年到現(xiàn)在20多年了。”一位房地產(chǎn)企業(yè)家在2016年一次經(jīng)濟(jì)學(xué)家年會(huì)上曾這樣表示。

房地產(chǎn)稅涉及面廣、情況復(fù)雜，其立法的步伐、路程一直非?！胺€(wěn)健”，也非常曲折。

“房地產(chǎn)調(diào)控不缺房地產(chǎn)稅手段，而且地方政府不差錢(qián)?！?2017年中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)理事王雍君接受中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者采訪時(shí)表示。他認(rèn)為，房地產(chǎn)稅什么時(shí)候推，最主要看時(shí)機(jī)是否成熟，是否符合當(dāng)前主流民意。

而在社會(huì)上，對(duì)房地產(chǎn)稅的概念，還有很多人并不清晰，經(jīng)?；焱诜慨a(chǎn)稅，實(shí)際上，房地產(chǎn)稅并非房產(chǎn)稅，它是一個(gè)綜合性概念，即一切與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程有直接關(guān)系的稅都屬于房地產(chǎn)稅。在中國(guó)包括房地產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市房地產(chǎn)稅、印花稅、土地增值稅、投資方向調(diào)節(jié)稅、契稅、耕地占用稅等。有一些數(shù)據(jù)顯示，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的房地產(chǎn)稅收入占地方稅收的70%以上，而中國(guó)僅8%左右。

在房產(chǎn)稅上，2011年1月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議同意在部分城市進(jìn)行對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。上海、重慶隨后出臺(tái)房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案并實(shí)施。上海規(guī)定對(duì)上海居民家庭新購(gòu)第二套及以上住房和非上海居民家庭的新購(gòu)住房征收房產(chǎn)稅，稅率因房?jī)r(jià)高低分別暫定為0.6%和0.4%。

不過(guò)，無(wú)論從上海，還是重慶的實(shí)踐來(lái)看，房產(chǎn)稅對(duì)房?jī)r(jià)的影響很有限。

2013年11月15日，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，其中明確，加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。

按照十八屆三中全會(huì)決定提出的“落實(shí)稅收法定原則”要求，房地產(chǎn)稅將按照立法先行的原則，由全國(guó)人大制定房地產(chǎn)稅法，通過(guò)立法規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展。

2015年7月有官媒報(bào)道，房地產(chǎn)稅立法初稿已基本成形，正在內(nèi)部征求意見(jiàn)并不斷完善中。房地產(chǎn)稅主體稅種或由房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅合并，具體稅率可能將由地方在中央確定的稅率區(qū)間內(nèi)自行決定。

2016年7月23日，在一場(chǎng)G20稅收高級(jí)別研討會(huì)上，時(shí)任財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，受制于信息征集能力弱及利益調(diào)整阻礙，目前房地產(chǎn)稅制改革尚未推出正式方案，但下一步將“義無(wú)反顧”推進(jìn)改革。

2017年全國(guó)兩會(huì)前的2月23日，住建部前部長(zhǎng)陳政高和前副部長(zhǎng)陸克華在新聞發(fā)布會(huì)上再提到房地產(chǎn)稅：“要加快房地產(chǎn)稅立法，并適時(shí)推進(jìn)改革。有關(guān)部門(mén)正在按照中央要求開(kāi)展工作?！?/span>

就在人們猜測(cè)2017年房地產(chǎn)稅立法工作很有可能加速之際，3月4日，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議新聞發(fā)言人傅瑩答記者問(wèn)時(shí)說(shuō)，今年沒(méi)有把房地產(chǎn)稅法提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的安排。

根據(jù)傅瑩的解釋?zhuān)康禺a(chǎn)稅這部法律涉及面比較廣，也涉及方方面面的利益，所以圍繞這個(gè)問(wèn)題的討論比較多。

“最終是會(huì)征收的，但要講時(shí)機(jī)和顧民意”

房地產(chǎn)稅一直被認(rèn)為是利好地方政府，但有觀點(diǎn)認(rèn)為，因?yàn)榉康禺a(chǎn)稅出臺(tái)后會(huì)對(duì)地方房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生抑制作用，導(dǎo)致房地產(chǎn)需求下降，進(jìn)而導(dǎo)致土地出讓金減少。所以，地方政府本身并沒(méi)有創(chuàng)新的動(dòng)力。

此前，房地產(chǎn)稅務(wù)專(zhuān)家吳克紅接受中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，房地產(chǎn)稅立法工作有兩大技術(shù)層面障礙：第一大障礙是農(nóng)民房（即在集體所有制土地上的農(nóng)民自建房屋）被“拒絕登記”，導(dǎo)致海量農(nóng)民房成為黑戶(hù)，無(wú)登記面積，無(wú)法取得征稅的技術(shù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。第二大障礙是軍隊(duì)房地產(chǎn)自成獨(dú)立體系，海量軍產(chǎn)房與農(nóng)民房一樣，不在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記范圍內(nèi)，無(wú)登記面積，無(wú)法取得征稅的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。不對(duì)農(nóng)民房和軍產(chǎn)房征稅，只對(duì)半數(shù)商品房征稅，最起碼的公平問(wèn)題無(wú)法解決。

王雍君則覺(jué)得這些問(wèn)題都不算問(wèn)題，最關(guān)鍵問(wèn)題是，“是否符合當(dāng)前主流民意。房地產(chǎn)稅歸根結(jié)底還是納稅人負(fù)擔(dān)，納稅人無(wú)非就是買(mǎi)房人和賣(mài)房人或者開(kāi)發(fā)商共同負(fù)擔(dān)。房?jī)r(jià)已經(jīng)很高，加上再征稅，買(mǎi)房人肯定要承擔(dān)更多”。

“房地產(chǎn)稅最終是會(huì)征收的，首先國(guó)際上普遍征收，其次地方政府也需要這部分收入來(lái)提供公共服務(wù)?！?王雍君認(rèn)為，但是，“如果將來(lái)時(shí)機(jī)成熟，應(yīng)考慮征收遺產(chǎn)稅、房產(chǎn)投機(jī)稅”。