深圳，從無到有，外來人口功不可沒。到了2017年，深圳常住人口已經(jīng)超過了1250萬，可是，其中818萬是非戶籍人口。這些非戶籍人口中，不少是來自農(nóng)村的打工者和畢業(yè)不久的大學(xué)生，在高不可攀的房價和繁華地段高昂的房租面前，“城中村”成為他們的安身之所。

如果說深圳是一座圓夢之城，“城中村”就是一個巨大的夢想孵化器。

深圳“二次房改”的背景下，“城中村”里的房子，開始逐漸成為供應(yīng)主體，而在大力發(fā)展租賃市場的政策利好下，深圳“城中村”也開始改頭換面，例如房企整治改造、政企合作改造成人才公寓、房東個人改造等。但隨著居住環(huán)境的改善，租金也在上漲，租戶壓力增大，如何權(quán)衡企業(yè)、業(yè)主、租客等之間的利益，成為必須面對的問題。

9月6日，“深圳發(fā)布”微信號刊文稱，目前，深圳市正在制定“城中村”總體綱要和分類更新整治的配套政策，并啟動實施“城中村”綜合治理三年計劃。

“城中村”綜合整治后，可統(tǒng)籌納入住房保障體系，而且，住房保障除了此前的住房困難家庭，未來，更多非深戶務(wù)工人員將可申請保障房。

“城中村”可統(tǒng)籌納入住房保障體系

作為一個常住人口超過千萬的大都市，深圳的戶籍人口僅400萬左右，比例嚴(yán)重倒掛。

今年深圳市兩會期間，10多名人大代表聯(lián)合提交建議：“廣大非深戶人員為深圳的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，能否將他們也納入住房保障范圍？”

市住建局在建議答復(fù)中表示，此前，深圳市住房保障范圍為戶籍住房困難家庭和非戶籍住房困難人才家庭，未將量大面廣的非戶籍外來務(wù)工人員納入保障范圍。

不過，今年情況將會改變。為加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體市民住有所居，深圳市正在研究制定新一輪住房制度改革實施意見及配套政策，新政策將進(jìn)一步完善深圳市住房保障范圍，明確將安排一定比例的公共租賃住房房源，面向符合條件的為社會提供公共服務(wù)的相關(guān)行業(yè)人員、先進(jìn)制造業(yè)職工等群體供應(yīng)。這意味著，更多非深戶務(wù)工人員將可申請保障房。

8月4日，深圳市正式發(fā)布了《關(guān)于深化住房制度改革加快建立多主體供給多渠道保障租購并舉的住房供應(yīng)與保障體系的意見》（以下簡稱“意見”），意見中提出，到2035年，深圳將籌集建設(shè)人才住房、安居型商品房和公共租賃住房總量不少于100萬套。

可是，深圳土地資源緊缺，寸土寸金，要如何拓寬住房供應(yīng)渠道，找出這100萬套房源？

市人大代表建議，可探索將“城中村”納入保障性住房。根據(jù)深圳市規(guī)土委調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，深圳“城中村”用地總規(guī)模約320平方公里，約占深圳土地總面積的1/6。

這個建議得到有關(guān)部門的認(rèn)同。深圳市住建局表示，目前正在制定“城中村”總體綱要和分類更新整治的配套政策，并啟動實施“城中村”綜合治理三年計劃，探索綜合整治新模式。

根據(jù)計劃，深圳市將大力整治“臟亂差”問題，消除消防安全隱患，新建升級“城中村”、出租屋門禁視頻系統(tǒng)，推進(jìn)城中村物業(yè)管理全覆蓋，優(yōu)化出租屋和人口管理服務(wù)，提升居住品質(zhì)?！俺侵写濉本C合整治后，可統(tǒng)籌納入住房保障體系，定向分配給符合條件的住房困難家庭。

探索建立人才住房先租后買制度

根據(jù)建議答復(fù)，深圳市住房保障制度還更加靈活多樣。比如，探索建立住房租賃券制度。住房租賃券是在原有保障房基礎(chǔ)上的一種創(chuàng)新模式，向特定人群發(fā)放住房租賃券并憑券抵扣租金，可以利用社會出租房資源，靈活解決住房問題。

深圳市還將探索人才住房先租后買、以租抵購制度。

近年來，該項制度已在我國部分地區(qū)展開探索，即符合條件的人才可以先行租住人才房或者保障房，在體驗滿意并有能力購買時，還可以租金抵扣房款。

為了解決保障房公共配套落地難的問題，深圳市擬將配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)度納入政府績效考核范圍，以保障性住房指揮部辦公室為協(xié)調(diào)平臺，對保障性安居工程周邊配套學(xué)校的建設(shè)進(jìn)行督辦協(xié)調(diào)，確保已規(guī)劃的學(xué)校按期建設(shè)，與項目同步交付使用。

深圳“城中村”有房約650萬套間

“城中村”納入深圳住房保障體系，對于“二次房改”中的深圳意義重大。

向“城中村”要地拿房的措施，早已實施。今年5月，深圳規(guī)劃國土委發(fā)布《深圳市住房建設(shè)規(guī)劃2018年度實施計劃》和《深圳市2018年度城市建設(shè)與土地利用實施計劃》，計劃強(qiáng)調(diào)了盤活存量資源。

此前，深圳市政策研究室主任、黨組書記吳思康在談到深圳的房價時表示，深圳目前有住房1041萬套，可以容納2800萬人。

據(jù)《深圳市住房保障發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》提供的數(shù)據(jù)顯示，原村民集體經(jīng)濟(jì)組織自建、合建房（也就是“城中村”）33.44萬棟，約650萬套間。

由此不難看出，通過規(guī)范改造，深圳意圖改變和優(yōu)化存量住房的結(jié)構(gòu)，以更好地滿足消費升級背景下的居住需求。

可是，今年的“城中村”改造中，也出現(xiàn)了一些租戶和企業(yè)之間的利益矛盾。

2017年7月，深圳萬科出資1000萬成立專門的運營公司深圳市萬村發(fā)展有限公司，隨后，與深圳玉田村、新圍仔等“城中村”簽約，介入深圳“城中村”的改造運營。

但到了今年6月，富士康的員工在廠區(qū)張貼《致富士康員工的公開信》指出，目前的單間租金達(dá)到了700-800元/月，已占據(jù)工資的三分之一，而被萬科改造后租金要大幅上漲。富士康員工要求漲工資，跟上房租的漲幅。

隨后，萬科旗下深圳市萬村發(fā)展有限公司在其官方微信平臺發(fā)布情況說明表示，事實上“城中村”改造前后租金價格是處于同等區(qū)間。

8月份，深圳房租上漲明顯。據(jù)央視財經(jīng)調(diào)查報道，個別兩房租金達(dá)到了14000元，漲了20%到30%。

隨后，多家媒體報道稱，深圳正探索建立全市穩(wěn)租金商品房項目制度，以國企開發(fā)的項目為試點，采取租金管制。具體包括：起始租金市場評估，不得超過同類價格，實行一房一價；一年一調(diào)，年租金漲幅不超過5%。

外來務(wù)工人員是深圳活力與競爭力的基石，“城中村”為深圳追求夢想的人提供了第一落腳點。如今，將“城中村”納入住房保障范圍，且讓更多的非深戶務(wù)工人員申請，為延續(xù)他們的夢想提供了重要保障。