隨著房地產(chǎn)市場長效機(jī)制的不斷落地，相關(guān)立法工作也逐漸提上日程。

5月11日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)國務(wù)院2019年立法工作計(jì)劃的通知》，同時(shí)公布了《國務(wù)院2019年立法工作計(jì)劃》明確的立法項(xiàng)目及負(fù)責(zé)起草的單位。其中，與房地產(chǎn)相關(guān)的《城鎮(zhèn)住房保障條例》、《住房租賃條例》和《建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例》列入立法計(jì)劃，這三部條例均由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草。

8個(gè)方面55件法規(guī)

據(jù)了解，2019年立法工作計(jì)劃圍繞打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、提高保障和改善民生水平等8個(gè)方面，包括擬提請全國人大常委會(huì)審議法律案13件、擬制定和修訂行政法規(guī)42件。

其中，圍繞提高保障和改善民生水平相關(guān)的立法項(xiàng)目最多，達(dá)17件。包括擬制定消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例、城鎮(zhèn)住房保障條例、住房租賃條例、城市公共交通管理?xiàng)l例，修訂民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例、食品安全法實(shí)施條例、生豬屠宰管理?xiàng)l例、化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例、收費(fèi)公路管理?xiàng)l例等。

5月10日，《城市公共交通管理?xiàng)l例（征求意見稿）》已經(jīng)露出真容，公開征求意見。目前，我國超過30個(gè)城市擁有自己的軌道交通系統(tǒng)，《征求意見稿》對日漸普及的城市公共交通提出了規(guī)劃定位和管理方向。

此外，備受關(guān)注的《排污許可管理?xiàng)l例》也在本次修訂計(jì)劃中。修訂后的新大氣污染防治法已實(shí)施三年，排污許可管理?xiàng)l例等配套法規(guī)急需出臺(tái)輔助法條落地。新大氣污染防治法自2016年1月1日起實(shí)施，這部法律因加大了對大氣污染違法及犯罪行為的打擊力度，曾被稱為"史上最嚴(yán)"的大氣污染防治法。不過，由于部分配套法規(guī)一直沒出臺(tái)，導(dǎo)致其實(shí)施效果受到影響。

圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主題的立法項(xiàng)目達(dá)9件。其中，擬今年提請全國人大常委會(huì)審議契稅法草案、稅收征收管理法修訂草案。同時(shí)，國務(wù)院還擬制定優(yōu)化營商環(huán)境條例、反走私工作條例、企業(yè)名稱登記管理?xiàng)l例，修訂國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例、糧食流通管理?xiàng)l例、企業(yè)所得稅法實(shí)施條例、個(gè)體工商戶條例。

另外值得注意的是，此次立法工作計(jì)劃中，還出現(xiàn)了由住建部起草的住房租賃條例、城鎮(zhèn)住房保障條例和建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例等多項(xiàng)與居民住房密切相關(guān)的立法項(xiàng)目。

住房保障條例有望出臺(tái)

早在2014年3月，國務(wù)院曾發(fā)布《城鎮(zhèn)住房保障條例(征求意見稿)》。亞豪機(jī)構(gòu)市場總監(jiān)郭毅表示，《條例》遲遲未出臺(tái)的主要原因在于《條例》的可執(zhí)行性問題。

郭毅認(rèn)為，《條例》規(guī)定了要縣級(jí)以上城市自己在土地出讓過程中解決住房保障資金的問題，但是從當(dāng)前三四線城市的整體情況來看，一方面其獲得的土地出讓金較低，另一方面許多地區(qū)存在前期土地供應(yīng)過大、目前無人問津的一個(gè)狀態(tài)。

"在土地出讓過程中，還存在著一個(gè)較大的問題就是彌補(bǔ)地方財(cái)政收入窟窿。因?yàn)橥恋氐氖諆?chǔ)是需要成本的，在土地出讓結(jié)束后，土地出讓金首先要用來填補(bǔ)地方債，然后再用做他途，而在其他用途均提取結(jié)束后，剩余資金才能夠用于保障房建設(shè)，從多數(shù)三四線城市的實(shí)際情況來看，預(yù)計(jì)會(huì)有較大難度。"郭毅認(rèn)為，這可能是制約《條例》能否順利實(shí)施的核心原因，即錢從哪里來。

在平安好房研究院首席分析師陸騎麟看來，《條例》遲遲未正式發(fā)布的原因還與前些年三四線城市的去庫存壓力較大有關(guān)，地方政府沒有足夠的經(jīng)濟(jì)能力和資源去推動(dòng)這項(xiàng)工作。此外，隨著近兩年房價(jià)的快速上漲，購房者的壓力不斷增大，尤其是中低收入家庭的購房壓力更加明顯，因此，此項(xiàng)制度的建立被再次提上日程。

對于今年法規(guī)能否如約面世，易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，今年面世的可能性很大。前兩年一直遲遲未出臺(tái)的原因是房地產(chǎn)市場的波動(dòng)較大，產(chǎn)品創(chuàng)新也很多?，F(xiàn)在房價(jià)相對穩(wěn)定，使得政策制定部門更有精力去制定法律條例。

《住房租賃條例》提速

同樣，《住房租賃條例》也被列入今年的立法工作計(jì)劃。

嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，當(dāng)前住房租賃市場已成為我國住房體系的重要組成部分，加速出臺(tái)《住房租賃條例》，有利于進(jìn)一步確立住房租賃市場與商品房交易市場的平等地位，保障租賃當(dāng)事人的合法權(quán)益，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)租售并舉。

事實(shí)上，早在2017年5月份，我國首部明確規(guī)范住房租賃和銷售管理的行政管理法規(guī)--《住房租賃和銷售管理?xiàng)l例》就已正式對外公開征求意見。而在加速構(gòu)建租購并舉的樓市發(fā)展格局影響下，此后，無論是住建部發(fā)布《關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場的通知》，選取12個(gè)城市作為首批開展住房租賃試點(diǎn)的單位，還是《利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)方案》中確定13個(gè)城市進(jìn)行集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，均是住房租賃市場建設(shè)的重要推動(dòng)力。

此前，有市場研究機(jī)構(gòu)測算，預(yù)計(jì)到2025年，我國住房租賃市場租金總額將接近3萬億元，租賃人口將達(dá)2.3億人。

"隨著近兩年住房租賃市場的不斷發(fā)展、試點(diǎn)城市數(shù)量及住房租賃房源的不斷增加，市場各方對于全國層面的住房租賃市場法律、法規(guī)落地的呼聲愈發(fā)強(qiáng)烈。"58安居客房產(chǎn)研究院首席分析師張波分析稱，隨著住建部加速起草《住房租賃條例》，一方面體現(xiàn)出監(jiān)管部門對于住房租賃市場重視程度的不斷提高；另一方面，也將對住房租賃行業(yè)的規(guī)范化運(yùn)營起到良好保障作用。

來源：證券日報(bào)、北京商報(bào)，中房網(wǎng)綜合整理