曾經(jīng)助力三四線城市樓市去庫存的棚改貨幣化政策，又迎來一次較大變化。

10月8日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，要嚴(yán)格把好棚改范圍和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持將老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)和國有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)作為改造重點(diǎn)，因地制宜調(diào)整完善棚改貨幣化安置政策。

棚改是重大民生工程，也是發(fā)展工程。近些年來各地區(qū)、各有關(guān)部門大力推進(jìn)棚改工作，累計(jì)已有1億多棚戶區(qū)居民“出棚進(jìn)樓”。數(shù)據(jù)顯示，今年1至9月全國棚改已開工534萬套、占全年任務(wù)的92%以上，對改善住房困難群眾居住條件、補(bǔ)上發(fā)展短板、擴(kuò)大有效需求等發(fā)揮了一舉多得的重要作用。

貨幣化安置政策：從提高到取消

2017年5月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出在商品住房庫存量大、市場房源充足的市縣，進(jìn)一步提高貨幣化安置比例，確保完成當(dāng)年再開工改造600萬套的棚改任務(wù)。并確定實(shí)施2018年到2020年3年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃，再改造各類棚戶區(qū)1500萬套。

同年8月，住建部會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政部等六部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于申報(bào)2018年棚戶區(qū)改造計(jì)劃任務(wù)的通知》，提出商品住宅消化周期在15個(gè)月以下的市縣，應(yīng)控制棚改貨幣化安置比例，更多采取新建安置房的方式；11月，住建部會(huì)同國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目和資金管理的通知》進(jìn)一步明確，對商品住房庫存不足、房價(jià)上漲壓力較大的地方，仍主要采取貨幣化安置的2018年新開工棚改項(xiàng)目，開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行棚改專項(xiàng)貸款不予支持。

7月12日，住建部表示，要因地制宜推進(jìn)棚改貨幣化安置。商品住房庫存不足、房價(jià)上漲壓力較大的地方，應(yīng)有針對性地及時(shí)調(diào)整棚改安置政策，采取新建棚改安置房的方式；商品住房庫存量較大的地方，可以繼續(xù)推進(jìn)棚改貨幣化安置。

10月8日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要因地制宜調(diào)整完善棚改貨幣化安置政策，商品住房庫存不足、房價(jià)上漲壓力大的市縣要盡快取消貨幣化安置優(yōu)惠政策。

去庫存接近尾聲

商品房待售面積是反映房地產(chǎn)庫存水平的指標(biāo)之一，而棚改貨幣化安置對于房地產(chǎn)市場去庫存功不可沒。

從國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)來看，2015年末，商品房待售面積7.19億平方米。經(jīng)過兩年多的去庫存，至2018年8月末，商品房待售面積已降至5.39億平方米，為2014年初以來最低水平。

今年7月，住建部曾發(fā)布消息稱，棚改促進(jìn)了房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。房價(jià)上漲較快城市，通過新建棚改安置住房，增加了住房供應(yīng)；房地產(chǎn)庫存多的城市，通過棚改貨幣化安置，促進(jìn)了房地產(chǎn)去庫存。

此外，棚改帶動(dòng)了有效投資和建材、裝修、家電等消費(fèi)，促進(jìn)了上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長發(fā)揮了積極作用。2013~2017年，全國棚改完成投資約6萬億元。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示，目前三四線城市的去庫存需求己經(jīng)基本完成，以早先庫存率較高的呼和浩特，也不再強(qiáng)調(diào)去庫存。

去庫存任務(wù)的結(jié)束，意味著之前致力于去庫存的政策也將退場。而以貨幣化安置為主的棚改模式，曾是促進(jìn)三四線城市去庫存的最大功臣，如今也將“功成身退”。

棚改未來方向：政策調(diào)整與規(guī)范

此外，值得注意的是，在以往棚改過程中也出現(xiàn)有的地方對棚改范圍和標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)的情況，如將棚改政策覆蓋范圍擴(kuò)大到了一般建制鎮(zhèn)，有的把房齡不長、結(jié)構(gòu)比較安全的居民樓納入棚改范圍，造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。

因此，政策調(diào)整與規(guī)范成為了棚改的下一個(gè)主要方向。

本次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，下一步要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，更好體現(xiàn)住房居住屬性。

一是，按照今年政府工作報(bào)告確定的新的三年棚改計(jì)劃，督促各地加快開工進(jìn)度，加大配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格工程質(zhì)量安全監(jiān)管，保證分配公平，確保按時(shí)完成全年棚改任務(wù)。

二是，嚴(yán)格把好棚改范圍和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持將老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)和國有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)作為改造重點(diǎn)。因地制宜調(diào)整完善棚改貨幣化安置政策，商品住房庫存不足、房價(jià)上漲壓力大的市縣要盡快取消貨幣化安置優(yōu)惠政策。

三是，各地要嚴(yán)格評估財(cái)政承受能力，科學(xué)確定2019年度棚改任務(wù)。保持中央財(cái)政資金補(bǔ)助水平不降低，有序加大地方政府棚改專項(xiàng)債券發(fā)行力度。對新開工棚改項(xiàng)目抓緊研究出臺金融支持政策，嚴(yán)禁借棚改之名盲目舉債和其他違法違規(guī)行為。對棚改建設(shè)用地在新增用地計(jì)劃中予以保障，通過拆舊建新、改擴(kuò)建、翻建等多種方式，讓更多住房困難群眾早日住進(jìn)新居。

來源：中房網(wǎng)