近日，第十三屆全國人大常委會第十一次會議對《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》修正案（草案二次審議稿）進行了審議。

《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》修正案（草案二次審議稿）已在中國人大網(wǎng)公布，社會公眾可以直接登錄中國人大網(wǎng)（www.npc.gov.cn）提出意見，也可以將意見寄送全國人大常委會法制工作委員會（北京市西城區(qū)前門西大街1號，郵編：100805。信封上請注明土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法修正案草案二次審議稿征求意見）。征求意見截止日期：2019年8月3日。

《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》修正案（草案二次審議稿）內(nèi)容如下。

《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》修正案（草案）（二次審議稿）

一中華人民共和國土地管理法修正案（草案）

（一） 增加一條，作為第六條：“國務(wù)院授權(quán)的機構(gòu)對省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及國務(wù)院確定的城市人民政府土地利用和土地管理情況進行督察?！?      

（二） 將第十一條、第十二條合并，作為第十二條，修改為：“土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)等的登記，依照有關(guān)不動產(chǎn)登記的法律、行政法規(guī)執(zhí)行?！?   

（三）將第十四條、第十五條合并，作為第十四條，修改為：“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年。耕地承包期屆滿后再延長三十年，草地、林地承包期屆滿后依法相應(yīng)延長。發(fā)包方和承包方應(yīng)當依法訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。承包經(jīng)營土地的農(nóng)民有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護。

“國有土地可以由單位或者個人承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民集體所有的土地，可以由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。發(fā)包方和承包方應(yīng)當依法訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。土地承包經(jīng)營的期限由承包合同約定。承包經(jīng)營土地的單位和個人，有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。”       

（四）將第十九條改為第十八條，修改為：“土地利用總體規(guī)劃按照下列原則編制：

“（一）落實國土空間開發(fā)保護要求，嚴格土地用途管制；

“（二）嚴格保護永久基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；

“（三）提高土地節(jié)約集約利用水平；

“（四）統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地；

“（五）保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；

“（六）占用耕地與開發(fā)復墾耕地數(shù)量平衡、質(zhì)量相當。

“國家建立國土空間規(guī)劃體系。經(jīng)依法批準的國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護、建設(shè)活動的基本依據(jù)。已經(jīng)編制國土空間規(guī)劃的，不再編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。”   

（五）將第二十九條改為第二十八條，第二款、第三款修改為：“縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和自然資源主管部門依法進行土地統(tǒng)計調(diào)查，定期發(fā)布土地統(tǒng)計資料。土地所有者或者使用者應(yīng)當提供有關(guān)資料，不得提供不真實、不完整的統(tǒng)計資料，不得拒報、遲報統(tǒng)計資料。

“自然資源主管部門和統(tǒng)計機構(gòu)共同發(fā)布的土地面積統(tǒng)計資料是各級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)?！? 

（六） 將第三十三條改為第三十二條，修改為：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。耕地總量減少的，由國務(wù)院責令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當?shù)母?；耕地質(zhì)量降低的，由國務(wù)院責令在規(guī)定期限內(nèi)組織整治。新開墾和整治的耕地由國務(wù)院自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門驗收。

“個別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補償所占用耕地的數(shù)量的，必須報經(jīng)國務(wù)院批準減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，進行易地開墾?！?      

（七）將第三十四條改為第三十三條，修改為：“國家實行永久基本農(nóng)田保護制度。下列耕地應(yīng)當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護：

“（一）經(jīng)國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油、糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；

“（二）有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田和已建成的高標準農(nóng)田；

“（三）蔬菜生產(chǎn)基地；

“（四）農(nóng)業(yè)科研、教學試驗田；

“（五）國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當劃為永久基本農(nóng)田的其他耕地。

“各省、自治區(qū)、直轄市劃定的永久基本農(nóng)田一般應(yīng)當占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上，具體比例由國務(wù)院根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市耕地實際情況規(guī)定?！?    

（八）增加一條，作為第三十四條：“永久基本農(nóng)田劃定以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進行，由縣級人民政府自然資源主管部門會同同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織實施。永久基本農(nóng)田應(yīng)當落實到地塊，納入國家永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫嚴格管理。

“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當將永久基本農(nóng)田的位置、范圍向社會公告，并設(shè)立保護標志?！?   

（九）增加一條，作為第三十五條：“永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的，必須經(jīng)國務(wù)院批準。

“禁止通過擅自調(diào)整縣級土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃等方式規(guī)避永久基本農(nóng)田農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的審批。”   

（十）將第三十七條改為第三十八條，刪去第三款。      

（十一）刪去第四十三條。      

（十二）將第四十四條第二款、第三款修改為：“永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、國務(wù)院批準的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。

“在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計劃分批次按照國務(wù)院規(guī)定由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關(guān)或者其授權(quán)的機關(guān)批準。在已批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項目用地可以由市、縣人民政府批準?！?      

（十三）   增加一條，作為第四十五條：“為了公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收農(nóng)民集體所有的土地的，可以依法實施征收：

“（一）軍事和外交需要用地的；

“（二）由政府組織實施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要用地的；

“（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)、社會福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護等公共事業(yè)需要用地的；

“（四）由政府組織實施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設(shè)需要用地的；

“（五）由政府在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)組織實施成片開發(fā)建設(shè)需要用地的；

“（六）法律規(guī)定為公共利益需要可以征收農(nóng)民集體所有的土地的其他情形。

“前款規(guī)定的建設(shè)活動，應(yīng)當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃；第（四）項、第（五）項規(guī)定的建設(shè)活動，還應(yīng)當納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃；第（五）項規(guī)定的成片開發(fā)并應(yīng)當符合國務(wù)院自然資源主管部門規(guī)定的標準。”    

（十四）將第四十五條改為第四十六條，刪去第二款中的“并報國務(wù)院備案”。     

（十五）將第四十六條、第四十八條合并，作為第四十七條，修改為：“國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。

“縣級以上地方人民政府擬申請征收土地的，應(yīng)當開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風險評估，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償標準、安置方式和社會保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)進行公告，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人的意見。

“擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當在公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補償?shù)怯??？h級以上地方人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門測算并落實有關(guān)費用，保證足額到位，與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補償、安置等簽訂協(xié)議；個別確實難以達成協(xié)議的，應(yīng)當在申請征收土地時如實說明。

“相關(guān)前期工作完成后，縣級以上地方人民政府方可申請征收土地?！?/span>

（十六）將第四十七條改為第四十八條，修改為：“征收土地應(yīng)當給予公平、合理的補償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。

“征收土地應(yīng)當依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農(nóng)村村民住宅、地上附著物和青苗等的補償費用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。

“征收農(nóng)用地的土地補償費、安置補助費標準由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價確定。制定區(qū)片綜合地價應(yīng)當綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，并至少每五年調(diào)整或者重新公布一次。

“征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市制定。對其中的農(nóng)村村民住宅，應(yīng)當按照先補償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補償?shù)确绞浇o予公平、合理的補償，并對因征收造成的搬遷、臨時安置等費用予以補償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財產(chǎn)權(quán)益。

“縣級以上地方人民政府應(yīng)當將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會保障體系。被征地農(nóng)民的社會保障費用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險等社會保險繳費補貼。被征地農(nóng)民社會保障費用的籌集、管理和使用辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定?！?   

（十七）將第五十五條第二款修改為：“自本法施行之日起，新增建設(shè)用地的土地有償使用費，百分之三十上繳中央財政，百分之七十留給有關(guān)地方人民政府。具體使用管理辦法由國務(wù)院財政部門會同有關(guān)部門制定，并報國務(wù)院批準?！?   

（十八）將第六十二條修改為：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。

“人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，縣級人民政府在充分尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取措施，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準保障農(nóng)村村民實現(xiàn)戶有所居。

“農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，不得占用永久基本農(nóng)田，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。

“農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

“農(nóng)村村民出賣、出租住宅后，再申請宅基地的，不予批準。

“國家允許進城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地。

“國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責全國農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作?！?      

（十九）將第六十三條修改為：“土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用，并應(yīng)當簽訂書面合同，載明土地界址、面積、動工期限、使用期限、土地用途、規(guī)劃條件和雙方其他權(quán)利義務(wù)。

 “前款規(guī)定的集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租等，應(yīng)當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。

“通過出讓等方式取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與或者抵押，但法律、法規(guī)另有規(guī)定或者土地所有權(quán)人、土地使用權(quán)人簽訂的書面合同另有約定的除外?！?     

（二十）增加一條，作為第六十四條：“集體建設(shè)用地的使用者應(yīng)當嚴格按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的用途使用土地。

“集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓及其最高年限、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與、抵押等參照同類用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行。具體辦法由國務(wù)院制定?！?   

（二十一）將第六十五條改為第六十六條，增加一款，作為第三款：“收回出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與、抵押的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，依照雙方簽訂的書面合同辦理，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外?！?      

（二十二）將第六十六條改為第六十七條，增加一款，作為第二款：“縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對違反農(nóng)村宅基地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查的，適用本法關(guān)于自然資源主管部門監(jiān)督檢查的規(guī)定。”       

（二十三）將第七十條改為第七十一條，修改為：“縣級以上人民政府自然資源主管部門在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)國家工作人員的違法行為，依法應(yīng)當給予處分的，應(yīng)當依法予以處理；自己無權(quán)處理的，應(yīng)當依法移送監(jiān)察機關(guān)處理?！?  

（二十四）將第七十四條改為第七十五條，并將其中的“土地行政主管部門”修改為“自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門等按照職責”。   

（二十五）將第七十七條改為第七十八條，并將其中的“土地行政主管部門”修改為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門”。      

（二十六）將第八十一條改為第八十二條，修改為：“非法將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)通過出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與、抵押等方式交由單位或者個人使用的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正，沒收違法所得，并處罰款?！?      

（二十七） 刪去第八十二條。  

（二十八）將第八十四條中的“土地行政主管部門”修改為“自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門”。      

（二十九）將第八十五條中的“中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)”修改為“外商投資企業(yè)”。

此外，將有關(guān)條款中的“土地行政主管部門”修改為“自然資源主管部門”，“基本農(nóng)田”修改為“永久基本農(nóng)田”，“行政處分”修改為“處分”。

本修正案自年月日起施行。

《中華人民共和國土地管理法》根據(jù)本修正案作相應(yīng)修改并對條文序號作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。      

二 中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法修正案（草案）

將第九條修改為：“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體所有的土地，經(jīng)依法征收轉(zhuǎn)為國有土地后，該幅國有土地的使用權(quán)方可有償出讓，但法律另有規(guī)定的除外?！?/span>

本修正案自年月日起施行。

《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》根據(jù)本修正案作相應(yīng)修改，重新公布。   

全國人民代表大會憲法和法律委員會關(guān)于《〈中華人民共和國土地管理法〉、〈中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法〉修正案（草案）》修改情況的匯報

常委會第七次會議對土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法修正案草案進行了初次審議。會后，法制工作委員會將草案印發(fā)各?。▍^(qū)、市）、三十三個試點縣（市、區(qū)）、基層立法聯(lián)系點和中央有關(guān)部門以及議案領(lǐng)銜代表、部分高等院校、研究機構(gòu)征求意見，并在中國人大網(wǎng)全文公布草案征求社會公眾意見。憲法和法律委員會、環(huán)境與資源保護委員會、法制工作委員會聯(lián)合召開座談會，聽取中央有關(guān)部門、全國人大代表、專家學者以及部分試點地區(qū)對草案的意見。憲法和法律委員會、法制工作委員會還到廣東、福建、內(nèi)蒙古、重慶、北京等地調(diào)研，聽取意見；并就草案的有關(guān)問題與司法部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部交換意見，共同研究。憲法和法律委員會于5月31日召開會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面意見，對草案進行了逐條審議。環(huán)境與資源保護委員會、財政經(jīng)濟委員會、司法部、自然資源部的有關(guān)負責同志列席了會議。6月17日，憲法和法律委員會召開會議，再次進行審議?，F(xiàn)就主要問題修改情況匯報如下：

 一、土地管理法修正案草案第四條第二款規(guī)定，經(jīng)依法批準的國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)建設(shè)活動的基本依據(jù)；已經(jīng)編制國土空間規(guī)劃的，不再編制土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。一些常委會組成人員和地方、部門建議，根據(jù)黨中央關(guān)于建立全國統(tǒng)一、責權(quán)清晰、科學高效的國土空間規(guī)劃體系和實現(xiàn)“多規(guī)合一”的要求，完善國土空間規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將這一款修改為：國家建立國土空間規(guī)劃體系。經(jīng)依法批準的國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護、建設(shè)活動的基本依據(jù)。已經(jīng)編制國土空間規(guī)劃的，不再編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。（土地管理法修正案草案二次審議稿第四條）

二、土地管理法修正案草案第十四條對征地的情形作了規(guī)定。一些常委委員、人大代表和地方、部門、社會公眾建議，與憲法、物權(quán)法等規(guī)定相一致，明確只有因公共利益需要才可以征地，有關(guān)建設(shè)活動應(yīng)當符合規(guī)劃，進一步限定征地范圍。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議對草案作以下修改：一是在第一款中明確規(guī)定“為了公共利益的需要”可以依法實施征地；二是在第二款中增加規(guī)定，確需征地的建設(shè)活動應(yīng)當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，扶貧搬遷、保障性安居工程以及成片開發(fā)建設(shè)還應(yīng)當納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。（土地管理法修正案草案二次審議稿第十三條）

三、土地管理法修正案草案第十七條規(guī)定，征地補償標準按?。▍^(qū)、市）制定公布的區(qū)片綜合地價確定；征收農(nóng)村村民住宅、農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補償標準由?。▍^(qū)、市）制定。一些常委委員和地方、部門、社會公眾建議進一步完善征地補償?shù)囊?guī)定，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議對草案作以下修改：一是在第三款中增加規(guī)定區(qū)片綜合地價“至少每五年調(diào)整或者重新公布一次”；二是在第四款中增加對因征收農(nóng)村村民住宅造成的搬遷、臨時安置等費用予以補償?shù)膬?nèi)容。（土地管理法修正案草案二次審議稿第十六條）

四、有的常委委員和地方、部門提出，耕地開墾費和新增建設(shè)用地的土地有償使用費都應(yīng)當用于耕地開發(fā)和保護，建議保留現(xiàn)行土地管理法的相關(guān)規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議恢復現(xiàn)行土地管理法第三十一條中關(guān)于耕地開墾費?？钣糜陂_墾新的耕地的規(guī)定；同時在土地管理法修正案草案第十八條中增加規(guī)定，新增建設(shè)用地的土地有償使用費“具體使用管理辦法由國務(wù)院財政部門會同有關(guān)部門制定，并報國務(wù)院批準”。（土地管理法修正案草案二次審議稿第十七條）

五、土地管理法修正案草案第二十條、第二十一條對集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的條件、程序以及入市辦法的制定等作了規(guī)定。一些常委委員和地方、部門建議進一步完善集體經(jīng)營性建設(shè)用地的入市程序，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，推進改革工作順利進行。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議對草案作以下修改：一是根據(jù)有關(guān)改革要求，在草案第二十條第一款中增加“城鄉(xiāng)規(guī)劃”作為確定集體經(jīng)營性建設(shè)用地的依據(jù)；二是健全集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的民主決策程序，在草案第二十條中增加一款，規(guī)定：集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租等，應(yīng)當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意；三是將集體建設(shè)用地使用權(quán)入市具體辦法由“國務(wù)院自然資源主管部門制定”，修改為由“國務(wù)院制定”。（土地管理法修正案草案二次審議稿第十九條、第二十條）

六、有的意見建議，根據(jù)新通過的外商投資法，將現(xiàn)行土地管理法第八十五條中的“中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)”的表述修改為“外商投資企業(yè)”。憲法和法律委員會經(jīng)研究，同意這一意見，建議作相應(yīng)修改。（土地管理法修正案草案二次審議稿第二十九條）

七、城市房地產(chǎn)管理法修正案草案未作修改。

此外，還對土地管理法修正案草案作了一些文字修改。

來源：中國人大網(wǎng)