北京市第十五屆人大常委會第九次會議與11月21日上午召開，會議審議了對《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(修訂草案)》。此次條例的修訂，重點解決城市規(guī)劃、建設(shè)和管理領(lǐng)域存在的突出問題，提出本市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界，規(guī)劃建設(shè)重大事項須請示中央，將立法完善違法建設(shè)查處手段，提高違法成本，對違法建設(shè)不得提供水、電、氣、熱、通訊等市政公用服務(wù)。

規(guī)劃建設(shè)重大事項

向黨中央、國務(wù)院請示報告

《條例》提出，本市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界，強化首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時代風(fēng)貌的城市特色，建立健全保護(hù)實施機制，完善涵蓋老城、中心城區(qū)、市域和京津冀的歷史文化名城保護(hù)體系。各類城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在上層次城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制，在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃和首都功能核心區(qū)、城市副中心的控制性詳細(xì)規(guī)劃；在分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制控制性詳細(xì)規(guī)劃以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃；在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制村莊規(guī)劃。首都功能核心區(qū)、城市副中心的控制性詳細(xì)規(guī)劃由市規(guī)劃國土行政主管部門會同所在區(qū)人民政府組織編制。

修訂草案新增了建立重大事項請示報告制度的內(nèi)容，明確首都規(guī)劃建設(shè)實施的重大事項，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定向黨中央、國務(wù)院請示報告。此外，此次的修訂還加強了歷史文化名城保護(hù)的要求。規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)強化首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時代風(fēng)貌的城市特色，建立健全保護(hù)實施機制，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，完善涵蓋老城、中心城區(qū)、市域和京津冀的歷史文化名城保護(hù)體系。

針對規(guī)劃編制體系變化引入城市設(shè)計的要求，在控制性詳細(xì)規(guī)劃下引入城市設(shè)計。城市設(shè)計體系貫穿城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程。明確，本市建立貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)和管理全過程的城市設(shè)計管理體系，城市設(shè)計編制層級包括市、區(qū)總體城市建設(shè)，街區(qū)城市設(shè)計，地塊城市設(shè)計及專項城市設(shè)計。各層級城市設(shè)計經(jīng)批準(zhǔn)后納入相應(yīng)層級的城鄉(xiāng)規(guī)劃。本市應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化的城鄉(xiāng)規(guī)劃體檢評估機制，參照體檢評估結(jié)果對城市總體規(guī)劃實施工作進(jìn)行修正，提高規(guī)劃實施的科學(xué)性。

對此，北京市人大常委會城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)辦公室主任郝志蘭表示，此次條例修訂突出工程建設(shè)項目審批制度改革。按照黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，工程建設(shè)項目審批做到了全流程、全覆蓋改革，并已成為成熟的制度規(guī)范，可以上升為地方性法規(guī)。

街道辦有權(quán)協(xié)調(diào)相關(guān)部門

依法處理違建

修訂草案明確街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的巡查、制止以及組織查處和具體查處責(zé)任。街道辦事處對本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)情況進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)予以制止，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)執(zhí)法部門依法予以處理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)情況進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)予以制止，并依法予以處理。修訂草案中明確了發(fā)揮村委會、居委會的自治作用。規(guī)定，村委會、居委會通過村規(guī)民約規(guī)定轄區(qū)內(nèi)禁止違法建設(shè)，對違法建設(shè)有權(quán)予以制止，并報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處。

修訂草案中新增加了探索對違法建設(shè)適用公益訴訟的內(nèi)容。明確，違法建設(shè)非法占用土地，破壞生態(tài)環(huán)境和土地資源等損害社會公共利益的，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可依據(jù)民事訴訟法提起民事公益訴訟，追究損害賠償責(zé)任。

違建不得提供

水、電、氣、熱、通訊服務(wù)

此次，修訂草案還確立了對違法建設(shè)的執(zhí)法聯(lián)動機制，形成對違法建設(shè)的聯(lián)合打擊。規(guī)定對違法建設(shè)不得提供市政公用服務(wù)。市政公用服務(wù)單位辦理水、電、氣、熱、通訊等服務(wù)手續(xù)時，應(yīng)查驗規(guī)劃許可證件或者不動產(chǎn)登記證明，對無前述合法手續(xù)的，不得提供相應(yīng)服務(wù)。違規(guī)提供服務(wù)的，追究主管人員和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時，規(guī)定對違法建設(shè)不予辦理相關(guān)證照。以違法建設(shè)為經(jīng)營場所的，有關(guān)部門不得辦理相關(guān)證照。執(zhí)法部門作出責(zé)令限期改正或者限期拆除決定的，應(yīng)當(dāng)通知規(guī)劃國土部門暫停辦理不動產(chǎn)登記。

修訂草案中新增加了對違法建設(shè)當(dāng)事人實施信用懲戒的內(nèi)容。明確提出，執(zhí)法機關(guān)將違法建設(shè)當(dāng)事人受到行政處罰或者行政強制的情況共享到本市的公共信用信息平臺，有關(guān)部門根據(jù)本市關(guān)于公共信用信息管理規(guī)定可以對其采取懲戒措施。

擬取消

建設(shè)用地規(guī)劃許可證

規(guī)劃條例草案提出，取消建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位取得國有土地使用權(quán)，即意味著獲得用地許可，建設(shè)用地規(guī)劃許可已不再具有獨立存在的意義。

北京市副市長殷勇到會就規(guī)劃條例草案進(jìn)行了說明，他介紹，本次修訂的內(nèi)容包括鞏固營商環(huán)境改善和工程建設(shè)項目審批制度改革成果，一是取消建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位取得國有土地使用權(quán)，即意味著獲得用地許可，建設(shè)用地規(guī)劃許可已不再具有獨立存在的意義。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)需求和多部門管理要求，通過建立多規(guī)合一協(xié)同平臺工作機制，制定建設(shè)項目的規(guī)劃綜合實施方案，并適時向社會公布。不再單獨編制修建性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件，相關(guān)要求納入規(guī)劃綜合實施方案。對符合規(guī)劃綜合實施方案要求的工程建設(shè)項目，規(guī)劃國土行政主管部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)直接核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

三是減少了申請材料以及申請材料的不確定性要求。申請核發(fā)選址意見書，不再要求建設(shè)單位提交建設(shè)項目批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)文件以及有關(guān)部門同意申請單位作為項目建設(shè)主體的批準(zhǔn)文件，規(guī)劃國土行政主管部門通過多規(guī)合一協(xié)同平臺，實現(xiàn)上述信息的內(nèi)部推送和交換。申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證，不再要求提交使用土地的有關(guān)證明文件和建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件，同時對申請材料不再保留“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料”的兜底性條款。四是建立建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗收機制，對申請竣工聯(lián)合驗收的建設(shè)項目，實現(xiàn)一次申請、集中驗收、統(tǒng)一確認(rèn)，出具聯(lián)合驗收意見。

確立“一年一體檢、五年一評估”

城鄉(xiāng)規(guī)劃體制評估機制

在落實城市總體規(guī)劃新思想新要求方面，草案指出本市城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城市總體規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃，村莊規(guī)劃，特定地區(qū)規(guī)劃和專項規(guī)劃。

本市應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化城鄉(xiāng)規(guī)劃體檢評估機制，參照體檢評估結(jié)果對城市總體規(guī)劃實施工作進(jìn)行修正，提高規(guī)劃實施的科學(xué)性。城市總體規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)委托有關(guān)部門和專家每年對城市總體規(guī)劃的實施情況進(jìn)行體檢，每五年對城市總體規(guī)劃的實施情況進(jìn)行全面評估，采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見，形成體檢、評估報告，并將體檢、評估報告及征求意見情況報送本級人民代表大會常務(wù)委員會和原審批機關(guān)。

同時，應(yīng)加強自熱資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟社會、文化遺產(chǎn)資源、各類設(shè)施和地理空間數(shù)據(jù)庫的建設(shè)；建立涵蓋規(guī)劃編制成果、建設(shè)工程審批、工程竣工驗收等內(nèi)容的規(guī)劃國土空間數(shù)據(jù)庫，建立各有關(guān)行政主管部門之間，以及與中央和國家機關(guān)之間的信息共享機制。

草案指出，本市建立健全全域管控、分層分級、多規(guī)合一的規(guī)劃編制體系，應(yīng)在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃和首都功能核心區(qū)、城市副中心的控制性詳細(xì)規(guī)劃。

各類城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在上層次城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制。在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃和首都功能核心區(qū)、城市副中心的控制性詳細(xì)規(guī)劃；在分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制控制性詳細(xì)規(guī)劃以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃；在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制村莊規(guī)劃。

在相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要編制特定地區(qū)的規(guī)劃和水、電、氣、熱、交通、信息通信等專項規(guī)劃，補充、深化有關(guān)內(nèi)容，特定地區(qū)規(guī)劃和專項規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后納入相應(yīng)層級的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

此外，草案指出，本市空間利用應(yīng)當(dāng)堅持先地下后地上、地上與地下相協(xié)調(diào)、平戰(zhàn)結(jié)合與平災(zāi)結(jié)合并重的原則，統(tǒng)籌各類城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施，促進(jìn)空間資源綜合開發(fā)利用。

來源:新華社、北京青年報、北京日報，中房網(wǎng)綜合整理