編者按：眾所周知，超高層住宅在發(fā)生火災(zāi)時，現(xiàn)有的救援設(shè)施和技術(shù)難以企及，救援難度很大，往往望樓心嘆。雖然在現(xiàn)行的消防規(guī)范中，將超高層建筑的避難層和室內(nèi)避難間建設(shè)納入強制性規(guī)定，但是仍不能解決根本性隱患問題。

在目前國家大力推廣綠色裝配式建筑的政策背景下，超高層住宅采用裝配式建造仍有結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性等較大的技術(shù)風(fēng)險，建設(shè)超高層住宅，不利于國家裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

超高層住宅，由于居住人口眾多，在發(fā)生地震等自然災(zāi)害時，居民避險撤離時間不足。

超高層住宅在建設(shè)過程中，地基的承載力和結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性要求比一般高層建筑要求更高，成本投入更大，不利于降低建造成本。

超高層住宅區(qū)人口密度很大，加大了市政、交通生活配套等設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和成本投入，其宜居舒適性降低。

超高層住宅的安全及社會問題，已經(jīng)引起國家高度重視，在新修訂并頒布執(zhí)行的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》GB50180-2018，新建住宅高度控制納入了重要說明。

下面小編就《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》GB50180-2018標(biāo)準(zhǔn)編制組就該標(biāo)準(zhǔn)的修訂背景、技術(shù)要求等介紹，全文登載如下：

現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），是我國第一批城市規(guī)劃領(lǐng)域的重要規(guī)范之一，制定于上個世紀(jì)80年代后期，1994年開始施行，并分別于2002年及2016年進行過兩次局部修訂。

本次修訂，正值我國住房體制全面改革20年的重要歷史時期。與上世紀(jì)90年代初期相比，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已發(fā)生巨大變化，城市化進程不斷加快、人民生活水平不斷提高，城市居住區(qū)的開發(fā)方式、開發(fā)強度與建設(shè)模式越來越多元化，住宅建筑形式、居住環(huán)境與生活需求越來越多樣化，社會治理體系與政府管理職能也發(fā)生了變化。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)2015年工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、修訂計劃的通知》（建標(biāo)2014 [189]號）的要求，《規(guī)范》完成了全面修訂工作，并于2018年12月1日起正式實施。

黨的十九大明確在發(fā)展中保障和改善民生，“在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展”?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）中提出要“把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程”?！稑?biāo)準(zhǔn)》全面貫徹落實了新時代國家的發(fā)展理念和發(fā)展要求，并將政策導(dǎo)向融入到了相關(guān)技術(shù)規(guī)定與措施中。

1《標(biāo)準(zhǔn)》修訂工作主要技術(shù)內(nèi)容包括：

（1）適用范圍從“城市居住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計”修改為“城市規(guī)劃的編制以及城市居住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計”。

（2）調(diào)整居住區(qū)分級控制方式與規(guī)模，統(tǒng)籌、整合、細化了居住區(qū)用地與建筑相關(guān)控制指標(biāo)；優(yōu)化了配套設(shè)施和公共綠地的控制指標(biāo)和設(shè)置規(guī)定。

（3）與現(xiàn)行相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行對接與協(xié)調(diào)；刪除了工程管線綜合及豎向設(shè)計的有關(guān)技術(shù)內(nèi)容；簡化了術(shù)語概念。

（4）對強制性條文的修改與調(diào)整：《標(biāo)準(zhǔn)》共提出6個強制性條文，主要涉及居住區(qū)選址的安全性原則、居住街坊用地與建筑控制指標(biāo)、公共綠地和集中綠地控制指標(biāo)、住宅建筑間距日照標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

2《標(biāo)準(zhǔn)》修訂堅持以人為本、綠色發(fā)展、宜居適度的基本原則，主要體現(xiàn)在：

（1）居住區(qū)的分級：

《標(biāo)準(zhǔn)》以“生活圈”的概念取代過去“居住區(qū)、居住小區(qū)、居住組團”的分級模式，最大的改變就是以人的步行時間作為設(shè)施分級配套的出發(fā)點，突出了居民能夠在適宜的步行時間內(nèi)滿足相應(yīng)的生活服務(wù)需求，便于引導(dǎo)配套設(shè)施的合理布局。同時，也便于老舊居住區(qū)改造、城市更新工作中，校核設(shè)施承載能力以及設(shè)施服務(wù)覆蓋的情況，有利于逐步查漏補缺。

（2）街區(qū)尺度的約束：

《標(biāo)準(zhǔn)》以居住街坊為基本生活單元，同時限定了居住街坊的規(guī)模和尺度（大約2公頃～4公頃范圍），外圍是城市道路，對接“小街區(qū)、密路網(wǎng)”落實“開放街區(qū)”和“路網(wǎng)密度”，使居民能夠以更短的步行距離到達周邊的服務(wù)設(shè)施或公交站點，同時城市支路的開放與共享有利于緩解交通擁堵。

（3）住宅建筑高度的控制：

《標(biāo)準(zhǔn)》以塑造更加人性化的生活空間為目的，不鼓勵超高強度開發(fā)居住用地，同時有利于緩解城市應(yīng)急避難空間不足的壓力；不鼓勵新建超過80米的住宅建筑，有利于住宅建筑消防救災(zāi)，同時有利于避免“高低配”等不良建筑空間形態(tài)對城市風(fēng)貌的損害。調(diào)整了《規(guī)范》的控制指標(biāo)，使居住區(qū)可以兼容低層高密度和多層高密度的布局形式。

（4）配套設(shè)施的完善：

《標(biāo)準(zhǔn)》強調(diào)不同生活圈滿足不同的生活需求，越必需越常用、方便度要求越高的設(shè)施，服務(wù)半徑越?。会槍淆g化趨勢及其生活特征，規(guī)定了基層養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的設(shè)置要求；針對全民健身，提出了居住區(qū)基層群眾體育活動設(shè)施的設(shè)置要求；對老年人、兒童活動設(shè)施、無障礙設(shè)施等居住區(qū)全齡化發(fā)展，提出了控制要求。

（5）配建綠地的調(diào)整：

對《若干意見》提出的“優(yōu)化城市綠地布局”、“強化綠地服務(wù)居民日?；顒拥墓δ苁咕用裨诰蛹腋浇軌蛞姷骄G地、親近綠地”、“進一步提高城市人均公園綠地面積”等要求進行了落實。以居住用地中、小學(xué)校調(diào)整為教育用地的機會，增加了城市公園綠地在居住區(qū)層級的配建控制指標(biāo)，與《規(guī)范》相比，居住區(qū)人均公共綠地指標(biāo)大幅增加，同時強調(diào)了綠地更接近家門、方便居民使用的功能要求。

（6）居住環(huán)境品質(zhì)的保障：

《標(biāo)準(zhǔn)》增加了安全性選址要求及“居住環(huán)境”章節(jié)，對居住區(qū)的自然環(huán)境、空間環(huán)境、物理環(huán)境等提出了規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)控制原則，以引導(dǎo)居住區(qū)建設(shè)塑造宜居的生活環(huán)境。增加了順應(yīng)自然、因地制宜、透水增綠等低影響開發(fā)、海綿城市建設(shè)的綠色發(fā)展控制要求。

（7）精細化設(shè)計與管理的支撐：

《標(biāo)準(zhǔn)》堅持針對實際建設(shè)問題提出有效的精細化管控要求及引導(dǎo)措施，為使用者能夠精準(zhǔn)地表達規(guī)劃設(shè)計意圖或準(zhǔn)確地表達規(guī)劃管理意圖提供依據(jù)。各項相關(guān)性規(guī)劃建設(shè)控制指標(biāo)按照居住區(qū)規(guī)模分級進行管控，不同的空間范圍使用對應(yīng)的規(guī)劃控制指標(biāo)，強化了指標(biāo)間的關(guān)聯(lián)性，減少單項指標(biāo)的誤讀誤用；加強了控制指標(biāo)的管控性，同時留足合理的彈性浮動空間，有利于使用者更好地表達規(guī)劃意圖。

《標(biāo)準(zhǔn)》以目標(biāo)導(dǎo)向、控制要求以及指標(biāo)規(guī)定等技術(shù)手段，規(guī)范和引導(dǎo)居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)進一步完善配套設(shè)施，并為提高生活服務(wù)水平、抑制過分追求高強度開發(fā)、有效管控居住形態(tài)、優(yōu)化居住環(huán)境提供了技術(shù)支撐，充分體現(xiàn)“以人民為中心”的社會效益；通過步行優(yōu)先、增加公共綠地、優(yōu)化綠地空間系統(tǒng)、落實“小街區(qū)、密路網(wǎng)”以及“海綿城市建設(shè)”等技術(shù)規(guī)定與要求，體現(xiàn)綠色發(fā)展的環(huán)境效益；通過推動統(tǒng)一規(guī)劃、緊湊集約發(fā)展、綜合利用等技術(shù)規(guī)定，引導(dǎo)居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)科學(xué)合理有效地使用土地和空間，起到?；敬偬嵘?、宜居適度健康發(fā)展，體現(xiàn)較好的經(jīng)濟效益。

新版國家標(biāo)準(zhǔn)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》GB50180-2018已從2019年12月1日起正式實施。