市行政審批局服務(wù)大廳 

【回放】

“一枚印章管審批”走在全國(guó)前列

2015年5月31日，襄陽(yáng)市行政審批局揭牌。7月1日，該局啟用行政審批局專用章，實(shí)行“一枚印章管審批”，所轄各縣（市）區(qū)也分別組建了行政審批局。襄陽(yáng)市成為全國(guó)首個(gè)全域推行“一枚印章管審批”改革的城市，改革創(chuàng)新的深度與廣度走在全國(guó)前列。

襄陽(yáng)市行政審批局成立后，集中行使市直20個(gè)政府部門的145項(xiàng)審批權(quán)，把原來分散在市直20個(gè)部門的多個(gè)審批科室精簡(jiǎn)為市行政審批局6個(gè)審批科室，從事審批的人員從216人減少到32人，實(shí)行“并聯(lián)審批”，大大優(yōu)化了行政資源配置，提高了行政審批效率。市民辦理事項(xiàng)由原來跑多個(gè)部門、交多套資料、蓋多枚印章，變?yōu)橹慌芤粋€(gè)窗口、交一套資料、蓋一枚印章即可辦結(jié)。按照“受理—審核—辦結(jié)”三個(gè)基本環(huán)節(jié)，行政審批部門對(duì)145項(xiàng)審批事項(xiàng)的辦事環(huán)節(jié)逐項(xiàng)進(jìn)行優(yōu)化，并明確每個(gè)環(huán)節(jié)的辦理時(shí)限，共減少各類申請(qǐng)材料112種，取消58項(xiàng)前置審批和中介服務(wù)事項(xiàng)，行政審批事項(xiàng)平均辦結(jié)時(shí)間由38個(gè)工作日壓縮至7個(gè)工作日，80%以上的審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)當(dāng)天交件當(dāng)天辦結(jié)。

2016年，市行政審批局深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作，完善以“相對(duì)集中、審管分離、并聯(lián)高效、陽(yáng)光公開”為特色的“一枚印章管審批”改革，大大提升審批效能，企業(yè)辦事更加便捷，事項(xiàng)辦結(jié)效率較行政審批局成立前平均提速2倍以上。事項(xiàng)辦理的平均承諾時(shí)限僅為法定時(shí)限的30%。優(yōu)化工業(yè)項(xiàng)目投資服務(wù)，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目實(shí)行“三零服務(wù)”，即工業(yè)項(xiàng)目審批“零障礙”、工業(yè)項(xiàng)目注冊(cè)“零收費(fèi)”、工業(yè)項(xiàng)目服務(wù)“零距離”。

2017年，我市開始探索工業(yè)項(xiàng)目“先建后驗(yàn)”，項(xiàng)目建設(shè)辦理程序由改革前的45個(gè)環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)為“申請(qǐng)與受理、承諾與公示、建設(shè)與監(jiān)管、驗(yàn)收與發(fā)證”4個(gè)階段11個(gè)環(huán)節(jié)，減少了34個(gè)環(huán)節(jié)；辦理時(shí)限由改革前的111個(gè)工作日壓縮至30個(gè)工作日，優(yōu)化時(shí)間比重達(dá)到72.9%。同時(shí)，探索重點(diǎn)項(xiàng)目施工許可承諾制改革，依法取消4項(xiàng)前置條件，調(diào)整3項(xiàng)前置審批為批后監(jiān)管，按“承諾+備案”進(jìn)行流程優(yōu)化，進(jìn)一步壓縮工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間。襄陽(yáng)市“先建后驗(yàn)”改革經(jīng)驗(yàn)得到國(guó)務(wù)院肯定。

2017年10月，我市在全省率先推出行政審批“只跑一次”改革，公布第一批包括醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)、排污許可證申請(qǐng)等81項(xiàng)行政審批“只跑一次”事項(xiàng)，占全部審批事項(xiàng)的68.1%。群眾辦事在申請(qǐng)材料齊全、符合法定受理?xiàng)l件的情況下，從申請(qǐng)到辦結(jié)只用跑一次。

2018年5月，我市公布196項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和132項(xiàng)市政務(wù)服務(wù)中心派駐窗口事項(xiàng)作為“最多跑一次”改革事項(xiàng)，分別占市行政審批局事項(xiàng)的83.76%、市政務(wù)服務(wù)中心派駐窗口事項(xiàng)的70%。同時(shí)，存量房交易實(shí)行“一窗式”辦證模式，群眾辦證“只跑一次路”。存量房交易辦證由原來的“四個(gè)四”變?yōu)楝F(xiàn)在的“四個(gè)一”，即交易、納稅、房改房用地出讓和登記手續(xù)由不動(dòng)產(chǎn)登記一個(gè)窗口受理、一次性收集資料、一次性面簽、一小時(shí)辦結(jié)。

市行政審批局實(shí)施“多證合一”提速擴(kuò)容，在歷經(jīng)頒發(fā)湖北省首張“九證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照、全域?qū)崿F(xiàn)“27證合一”的基礎(chǔ)上，按照能減盡減、能合盡合的原則，實(shí)行“47證合一、87證聯(lián)辦”。企業(yè)設(shè)立登記基本實(shí)現(xiàn)3個(gè)工作日內(nèi)完成，超前落實(shí)國(guó)務(wù)院提出的時(shí)限要求。襄陽(yáng)市被國(guó)務(wù)院表彰為“全國(guó)推動(dòng)工商注冊(cè)制度便利化工作及時(shí)到位、落實(shí)事中事后監(jiān)管等相關(guān)政策措施社會(huì)反映好的市、縣（市、區(qū)）”。簡(jiǎn)化不動(dòng)產(chǎn)登記流程，設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查綜合受理窗口，整合測(cè)繪職能，實(shí)行一個(gè)窗口接受委托、一次性上門調(diào)查測(cè)繪、一次性提交調(diào)查成果，整個(gè)工作流程減少15天。

同時(shí)，市行政審批局推進(jìn)“多證合一”改革，協(xié)助工商窗口設(shè)立“綜合服務(wù)窗口”，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)材料從最多134套、248頁(yè)表格，減少到1套、15頁(yè)表格，減幅95%以上，實(shí)現(xiàn)“一站式”受理、“一站式”辦結(jié)、“一站式”發(fā)證。

市行政審批局公安出入境辦證服務(wù)窗口推出“手機(jī)自拍出入境證件照”服務(wù)，市民通過“一次都不用跑”照相館，在家用手機(jī)自拍即可完成證件照拍攝，該項(xiàng)服務(wù)為全國(guó)首創(chuàng)。2018年5月，網(wǎng)上填表、網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上繳費(fèi)、手機(jī)自拍出入境證件照4項(xiàng)功能逐步上線運(yùn)行。

此外，市行政審批局推進(jìn)落實(shí)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可“先證后核”，深化簡(jiǎn)政放權(quán)。質(zhì)監(jiān)服務(wù)窗口優(yōu)化審批流程，食品相關(guān)產(chǎn)品實(shí)行告知承諾審批，企業(yè)提供“一單、一書、一報(bào)告”即可當(dāng)場(chǎng)發(fā)證（法定時(shí)限2天）。2018年11月13日，全省首張采用“告知承諾”審批方式發(fā)放的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證在市政務(wù)服務(wù)中心質(zhì)監(jiān)窗口發(fā)放。電線電纜、砂輪等15類產(chǎn)品優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)，實(shí)行“先證后核”，企業(yè)提供“一單、一書、一報(bào)告”后經(jīng)形式審查合格，即可先發(fā)證，隨后派出專家組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查，不合格的撤銷許可，法定時(shí)限由70個(gè)工作日縮減為9個(gè)工作日。

【新訪】

“一網(wǎng)、一門、一次”改革縱深推進(jìn)

2019年3月，襄陽(yáng)市行政審批局完成機(jī)構(gòu)改革，將原市政務(wù)信息管理中心的大數(shù)據(jù)和信息化職能與市行政審批局的“放管服”改革職能進(jìn)行了整合和優(yōu)化，通過信息化等技術(shù)手段，有效促進(jìn)了“放管服”改革深入推進(jìn)，“一網(wǎng)、一門、一次”水平大幅提升，產(chǎn)生了較好的“聚合效應(yīng)”。

目前，全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)了“五級(jí)聯(lián)通”，完成了市、縣一體化在線政務(wù)平臺(tái)與國(guó)家、省平臺(tái)對(duì)接，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可網(wǎng)辦率分別達(dá)到81.7%、83.5%、98.7%、99.9%。全市“一張網(wǎng)”注冊(cè)用戶達(dá)68.7萬(wàn)人，通過“一張網(wǎng)”辦件達(dá)7萬(wàn)余件，匯集各類辦件57.2萬(wàn)件。電子證照數(shù)據(jù)入庫(kù)647萬(wàn)本，匯聚共享數(shù)據(jù)資源目錄2521條，共享資源數(shù)據(jù)8.4億條，提供共享服務(wù)3.3億次。推進(jìn)線下“只進(jìn)一扇門”，市、縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐實(shí)體大廳比率分別達(dá)到90.3%、85%，除對(duì)場(chǎng)地有特殊要求的事項(xiàng)外，基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。市本級(jí)梳理了1401項(xiàng)“最多跑一次”事項(xiàng)，比率提升至82.9%，基本實(shí)現(xiàn)“最多跑一次是原則、跑多次是例外”。開餐館、開藥店、買賣二手房等13項(xiàng)涉及多部門的事情實(shí)現(xiàn)“一窗受理、全程幫辦、證照免費(fèi)郵寄”。在全省率先推出了政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”評(píng)價(jià)體系。

“3550+100”等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革穩(wěn)步推進(jìn)。企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日內(nèi)。深化“多證合一、證照聯(lián)辦”改革，推行“49證合一、92證聯(lián)辦”，申請(qǐng)材料減少95%以上，企業(yè)開辦時(shí)間已在全省率先壓縮至3個(gè)工作日內(nèi)。7月29日，襄陽(yáng)自貿(mào)片區(qū)開辦企業(yè)時(shí)限已壓縮至1個(gè)工作日，9月底前全市新開辦企業(yè)將全部壓縮至1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。實(shí)施“一窗式”辦證，二手房交易辦證由原來的稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記部門分別辦理變?yōu)椴粍?dòng)產(chǎn)登記一個(gè)窗口受理，辦證時(shí)間由18個(gè)工作日減少到5個(gè)工作日。工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)50個(gè)工作日內(nèi)取得施工許可，加快落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至90個(gè)工作日。區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)“小切口”大突破，我市以“項(xiàng)目化”方式先行推進(jìn)區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)工作，涉及面積1.03萬(wàn)畝，4個(gè)區(qū)域的8個(gè)專題評(píng)價(jià)編制和審批全部完成，是全省唯一完成8個(gè)專題評(píng)價(jià)工作的市州。

【親歷者說】

市行政審批局副局長(zhǎng)宋福平：

打造中部地區(qū)一流政務(wù)服務(wù)環(huán)境

“襄陽(yáng)開展行政審批制度改革的積極探索，有力推動(dòng)了‘放管服’改革政策的落實(shí)，有效解決了企業(yè)和群眾在辦事中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提升群眾和企業(yè)獲得感，同時(shí)也優(yōu)化了我市營(yíng)商環(huán)境，為推動(dòng)襄陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展和‘一極兩中心’建設(shè)提供了重要支撐?！彼胃Ｆ较蛴浾呓榻B。

宋福平介紹，市行政審批局將圍繞“打造中部地區(qū)一流政務(wù)服務(wù)環(huán)境”這一目標(biāo)，縱深推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力。大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推進(jìn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。推行智慧服務(wù)“掌上辦”，將業(yè)務(wù)量大、受眾面廣、群眾關(guān)注度高的事項(xiàng)向鄂匯辦、支付寶、微信等移動(dòng)化平臺(tái)擴(kuò)展。加快建設(shè)全市統(tǒng)一的移動(dòng)審批APP，打造“掌上襄陽(yáng)”，全面突破網(wǎng)絡(luò)、時(shí)間、地點(diǎn)束縛，真正做到辦事“零跑動(dòng)”。

宋福平表示，新市民服務(wù)中心即將啟用，會(huì)在服務(wù)企業(yè)和群眾方面發(fā)揮著更加重要的作用。市行政審批局也將借此機(jī)會(huì)，進(jìn)一步改善政務(wù)服務(wù)環(huán)境，優(yōu)化行政審批服務(wù)。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一窗通辦”，將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，完善“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”服務(wù)機(jī)制。推行自助服務(wù)“全天辦”，建設(shè)24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)群眾辦事24小時(shí)自助查詢、智能咨詢、自助業(yè)務(wù)申辦、自助取件的全鏈條一體化自助模式。

來源：襄陽(yáng)日?qǐng)?bào)