在上世紀(jì)80年代發(fā)放的一份戶口簿，上面清楚注明有“城鎮(zhèn)戶口”字樣。

圖片來源：漢江網(wǎng)

　　戶籍制度是一項基本的社會管理制度，事關(guān)全市社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、人民群眾切身利益，以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　從嚴(yán)格控制到逐步放開，從逐步放開到“零門檻”，襄陽的戶籍制度改革伴隨著社會前行的腳步走向深入，被專家譽為全國“放得最徹底”的戶籍制度改革。

今年春節(jié)前后，不少進城務(wù)工群眾到公安機關(guān)咨詢戶籍制度相關(guān)政策。

圖片來源：漢江網(wǎng)

　　【回放】

　　從嚴(yán)格控制到逐步放開

　　襄陽的城鎮(zhèn)戶口管理工作始于1949年底。當(dāng)時，政府在公安機關(guān)和治安部門設(shè)立戶籍室或戶籍管理委員會，城鎮(zhèn)、街道設(shè)戶籍干事，開展戶口普查。戶口管理辦法一般是來客必報、走時必銷。

　　回顧襄陽的戶籍制度改革史，主要可分為三個階段。

　　第一階段是自由遷移時期，時間是1949年至1957年。在這一歷史時期，襄陽戶籍制度主要依據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立經(jīng)常戶籍管理制度的指示》和公安部頒布的《城市戶口管理暫行條例》進行管理，其主要特點是自由遷移、不加限制。

　　自1950年起，戶口管理統(tǒng)一劃歸公安機關(guān)。至1953年，全區(qū)已有22個城鎮(zhèn)開展戶口管理工作，共管理戶口6474戶263780人。到1985年，共辦理自理糧戶口59130戶183484人。

　　第二階段是城鄉(xiāng)分離時期，時間是1958年至1978年。在此期間，襄陽主要依據(jù)《中華人民共和國戶口登記條例》和公安部《關(guān)于加強戶口管理工作的意見》進行戶籍管理，其主要特點是城鄉(xiāng)分離、嚴(yán)格控制。

　　第三階段是戶籍改革時期，時間為1978年改革開放至今。這也是襄陽戶籍制度改革變化最大、步伐最快的時期。

　　在這期間，國務(wù)院和公安部出臺系列戶改文件，均圍繞引進人才和引導(dǎo)農(nóng)民進城落戶而逐步放開在城鎮(zhèn)落戶的條件，主要特點為打破限制、剝離福利、健全制度。在這些制度的指引下，襄陽戶籍制度改革進行了多項嘗試，并不斷放開。

　　【新訪】

　　多輪改革成就全國“放得最徹底”

　　哪個城市能吸引到更多的人，哪個城市才會有爆發(fā)力。

　　近年來，襄陽市搶抓重大發(fā)展機遇，立足提升城市綜合承載能力和發(fā)展能級，按照“高端人才優(yōu)先化、本地農(nóng)民城鎮(zhèn)化、外來人口本地化”的思路，率先推行戶改新政。

　　2015年6月11日，襄陽市公安局宣布《襄陽市推進戶籍制度改革的實施意見》正式實施。這次戶改新政實施“四個零門檻”落戶政策，放低了中心城區(qū)的落戶門檻，被專家稱為“放得最徹底”的戶籍制度改革。

　　記者從市公安局治安內(nèi)保支隊?wèi)粽芾泶箨犃私獾?，這一次戶改對引進的人才“零門檻”、對投資經(jīng)商辦企業(yè)的“零門檻”、對購房者（含租房者）“零門檻”、對流動人口落戶“零門檻”。最引人注目的是，本地農(nóng)民進城落戶，依然享受其土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，轉(zhuǎn)戶不退地。

　　這意味著，以“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”區(qū)分戶口性質(zhì)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度在襄陽成為歷史，此后每一位襄陽人的戶口均統(tǒng)一登記為居民戶口。

　　2017年8月，襄陽出臺了《關(guān)于推進戶籍制度改革重點任務(wù)分工方案》，推行“三個全放開”落戶政策：全面放開中心城區(qū)落戶限制，全面放開農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶限制，全面放開對高校畢業(yè)生、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員和歸國華僑的落戶限制。

　　2019年1月，襄陽市出臺了《關(guān)于深化戶籍制度改革的若干意見》，推行“五項硬措施”的落戶政策：高校、職業(yè)院校（含技校）畢業(yè)生投靠在城鎮(zhèn)居住的直系親屬不受年齡限制，不受是否結(jié)婚限制，不受身邊有無子女限制；在我市就讀的高校、職業(yè)院校（含技校）學(xué)生，憑學(xué)生證明和居民身份證即可在學(xué)校所在地落戶；高校、職業(yè)院校（含技校）畢業(yè)生憑畢業(yè)證可在城鎮(zhèn)居住地或工作地落戶；初級以上專業(yè)技術(shù)人才憑職業(yè)資格證、復(fù)退軍人憑退伍證可在城鎮(zhèn)居住地或工作地落戶；在城鎮(zhèn)辦理工商營業(yè)執(zhí)照且納稅5年以上的企業(yè)（公司），優(yōu)先設(shè)立集體戶口，方便企業(yè)人才落戶。

　　至此，襄陽落戶限制全面放開。

　　開放的戶籍政策，吸引了眾多外來人口來我市創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。我市戶籍新政實施以來，已為2.67萬名來襄創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生辦理了落戶?！叭瞬磐莸亍?，托舉起了襄陽的“產(chǎn)業(yè)高地”。

　　同時，襄陽的戶籍制度改革政策在全省同類城市中出臺最早，戶口遷移政策最寬，入戶門檻最低。全國“放得最徹底”的戶籍管理制度，已經(jīng)成為襄陽一張亮麗的名片。

　　【親歷者說】

　　襄州區(qū)龍王鎮(zhèn)居民劉琴：

　　放開戶籍讓城市更有人情味兒

　　自2015年實施“四個零門檻”落戶政策以來，樊城城區(qū)迎來了近3萬名居民落戶。原籍襄州區(qū)龍王鎮(zhèn)謝灣村四組的劉琴女士，就是其中的一位。

　　自2015年以來，劉琴一直在市區(qū)某生活會館擔(dān)任美容師，丈夫在外地工作，孩子在市區(qū)一家幼兒園上學(xué)。劉琴未在市區(qū)購房，便與母親一同居住在樊城區(qū)松鶴西路軍工社區(qū)的出租房內(nèi)。

　　沒有住房、戶口在老家，孩子上學(xué)怎么辦？這件事就像一塊石頭，壓在劉琴和家人的心頭。

　　2016年，劉琴聽社區(qū)的工作人員說：“現(xiàn)在租房也可以在襄陽城區(qū)落戶了，落戶后孩子可以在城區(qū)接受義務(wù)教育?！?/span>

　　聽到這個好消息，劉琴原本十分高興，可轉(zhuǎn)念一想：“老家龍王還有土地，我要是戶口遷移了，農(nóng)村的土地會不會被收回去？”

　　劉琴一家遷戶口的事兒一拖再拖。眼看著孩子到了入學(xué)的年齡，她更加焦慮了。

　　7月，劉琴專門來到王寨派出所咨詢戶口遷移的具體事宜。派出所民警告訴她，按照國家和地方的相關(guān)政策規(guī)定，農(nóng)村居民將戶口遷至城鎮(zhèn)后，不影響其在農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)和自留地、宅基地使用權(quán)。“有你們這句話，我就放心了！”劉琴說，她的心結(jié)終于解開了。

　　7月12日，劉琴向派出所提交了遷移戶口的申請，申請將她和孩子的戶口遷移到她所租房屋的居委會。派出所當(dāng)即受理了她的申請，考慮到她的孩子面臨入學(xué)資格審查，派出所還呈報樊城區(qū)公安分局開辟綠色通道，3日內(nèi)批結(jié)了她的申請。

　　7月15日，劉琴順利拿到了自家戶口本，“孩子馬上就開學(xué)了，有了新戶口本，上學(xué)就沒有問題了。城里的事沒耽誤，農(nóng)村的事也沒耽誤，新戶籍制度是真的方便了我們老百姓！”

　　改革的最終目的是服務(wù)群眾。伴隨著襄陽戶籍制度改革不斷深入，便民利民的社會效應(yīng)不斷呈現(xiàn)。

　　據(jù)統(tǒng)計，近年來，全市公安機關(guān)不斷深化戶籍制度改革，全面推行“四個零門檻”“三個全放開”“五項硬措施”等戶改新政，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶達(dá)到36.76萬人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到47.75%，極大地提升了人民群眾的獲得感和幸福感。

       來源：襄陽日報