?？凳菄?guó)家秦巴山集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣，是襄陽(yáng)市精準(zhǔn)扶貧主戰(zhàn)場(chǎng)，全縣建檔立卡重點(diǎn)貧困村65個(gè)，貧困人口29489戶83075人，占全市貧困人口的23%；全縣易地扶貧搬遷對(duì)象12945戶36416人，占全市任務(wù)的65%。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是最大的政治、最大的責(zé)任和最大的任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)越重，越要科學(xué)施策、精準(zhǔn)發(fā)力。2016年以來(lái)，保康堅(jiān)持以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧統(tǒng)領(lǐng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為核心，以困難群眾穩(wěn)定脫貧為目的，精準(zhǔn)施策、一戶一策，創(chuàng)新舉措、壓實(shí)責(zé)任，精準(zhǔn)扶貧取得明顯成效，全年可完成20個(gè)貧困村脫貧出列、2.6萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧銷號(hào)。主要做法有以下幾個(gè)方面。

立下扶貧責(zé)任“軍令狀”。精準(zhǔn)扶貧重在“準(zhǔn)”，對(duì)象識(shí)別要核準(zhǔn)、致貧原因要找準(zhǔn)、脫貧路子要選準(zhǔn)；貴在“實(shí)”，對(duì)貧困群眾感情要真實(shí)、結(jié)對(duì)幫扶作風(fēng)要扎實(shí)、強(qiáng)化攻堅(jiān)責(zé)任要堅(jiān)實(shí)。保康始終圍繞“準(zhǔn)”和“實(shí)”，以最大力度落實(shí)最大政治責(zé)任，實(shí)行軍事化管理，立下“軍令狀”，構(gòu)建橫到邊、縱到底的責(zé)任體系。加強(qiáng)脫貧績(jī)效社會(huì)監(jiān)督，建立第三方評(píng)估機(jī)制，堅(jiān)決防止數(shù)字脫貧，確保脫貧績(jī)效真實(shí)可信，經(jīng)得起群眾、實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。

做實(shí)資金整合“大蛋糕”。提高資金使用效益是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵所在，?？蛋凑召Y金整合要求，做到“三個(gè)一”：一是樹立一把標(biāo)準(zhǔn)尺子?？h政府成立了資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌資金整合工作；出臺(tái)5個(gè)資金整合文件，明確資金整合的范圍、方式和流程。二是制定一張負(fù)面清單。在省政府明確規(guī)定“五個(gè)防止、五個(gè)不得”負(fù)面清單基礎(chǔ)上，又出臺(tái)了13類“負(fù)面清單”，除預(yù)算單位人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)外，其他所有財(cái)政性資金全部納入整合范圍。三是落實(shí)一個(gè)硬性保障。縣本級(jí)按2016年一般預(yù)算收入增量部分的25%納入精準(zhǔn)扶貧預(yù)算，清理回收前兩年度存量資金的50%用于精準(zhǔn)扶貧。2016年整合并撥付各類資金15.8億元，有力促進(jìn)了貧困村、貧困戶脫貧致富。

抓住產(chǎn)業(yè)扶貧“命根子”。產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)脫貧的根本，?？祱?jiān)持精準(zhǔn)扶貧“看三代、管長(zhǎng)遠(yuǎn)”，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。一是創(chuàng)新模式。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，探索創(chuàng)新直補(bǔ)到戶、龍頭帶動(dòng)、資產(chǎn)收益、入股分紅、旅游帶動(dòng)、轉(zhuǎn)移就業(yè)六種扶貧模式，促進(jìn)貧困村、貧困戶持續(xù)增收。二是精準(zhǔn)滴灌。對(duì)照貧困村出列、貧困戶脫貧銷號(hào)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，大力實(shí)施“5117”產(chǎn)業(yè)扶貧工程（貧困村年集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬(wàn)元以上，每個(gè)有勞動(dòng)能力的貧困戶有1個(gè)以上長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)和1個(gè)以上見效快的致富項(xiàng)目、人均收入達(dá)到全縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入的70%以上），突出茶葉、核桃、藍(lán)莓、煙葉、養(yǎng)殖等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，因地制宜、因戶施策，幫助貧困戶確定產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目和規(guī)模。按照“精準(zhǔn)到戶、滴灌到人”原則，出臺(tái)25類產(chǎn)業(yè)到戶獎(jiǎng)補(bǔ)政策，單個(gè)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)最高達(dá)到每畝4000元。三是金融支持。縣財(cái)政出資2000萬(wàn)元建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，與襄陽(yáng)農(nóng)商行合作，按1：7比例為貧困戶提供“3年以內(nèi)免擔(dān)保、免抵押、全貼息”小額貸款。已累計(jì)評(píng)級(jí)授信1.9萬(wàn)戶，授信金額7.64億元，發(fā)放扶貧小額貸款2350戶、1.44億元。探索龍頭企業(yè)與貧困群眾利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，對(duì)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困戶脫貧的進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)力支撐。

啃下易地搬遷“硬骨頭”。始終把易地扶貧搬遷作為最難啃的一塊硬骨頭，堅(jiān)持兩手抓、兩手硬。一手抓搬遷。大力實(shí)施“交鑰匙”工程，采取統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)分結(jié)合、委托代建等模式，全面加快工程進(jìn)度。2016年湖北省向保康下達(dá)易地扶貧搬遷計(jì)劃3153戶9731人，保康自我加壓，計(jì)劃搬遷3598戶10395人，建集中安置點(diǎn)154個(gè)。實(shí)際開工建設(shè)住房5815戶16333人，占省下達(dá)計(jì)劃的184%、168%；入住4881戶14643人，占省下達(dá)計(jì)劃的154%、150%，超額完成了年度任務(wù)。一手抓脫貧。搬遷是手段，脫貧是目的，?？蹈幼⒅亟鉀Q搬遷戶后續(xù)發(fā)展問題，做到“挪窮窩”與“拔窮根”并舉。寺坪鎮(zhèn)崗子村依托專業(yè)合作社，在集中安置點(diǎn)建設(shè)蔬菜大棚24畝、蓮藕80畝，新建光伏發(fā)電站1座，帶動(dòng)搬遷戶戶均增收8000余元。

下透政策落地“及時(shí)雨”。緊密對(duì)接中央、省、市精準(zhǔn)扶貧政策，研究出臺(tái)了醫(yī)療扶貧、教育扶貧、金融扶貧、電商扶貧、光伏扶貧等落地政策，構(gòu)建了“1+N”政策體系。創(chuàng)新醫(yī)療扶貧，建檔立卡貧困群眾在縣內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)院住院1.2萬(wàn)元以下合規(guī)費(fèi)用，新農(nóng)合和大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例未達(dá)到90%的補(bǔ)齊到90%，五保戶補(bǔ)齊到100%；所有新農(nóng)合對(duì)象年自費(fèi)1.2萬(wàn)元以上住院合規(guī)費(fèi)用100%報(bào)銷。制定貧困家庭子女教育獎(jiǎng)補(bǔ)政策，發(fā)放助學(xué)金3194.2萬(wàn)元，資助學(xué)生30863人次。農(nóng)村低保、五保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每年4140元、5800元，重點(diǎn)救助對(duì)象按低保標(biāo)準(zhǔn)的20%增發(fā)特殊困難補(bǔ)助金。2016年，全縣政策兜底對(duì)象10229戶15215人累計(jì)發(fā)放救助資金1991.3萬(wàn)元，困難群眾生活水平進(jìn)一步提高。

激發(fā)精神脫貧“原動(dòng)力”。扶貧先扶志，保康堅(jiān)持“富口袋”與“富腦袋”同步推進(jìn)，統(tǒng)籌全省精神扶貧、文化小康和“兩個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展三大示范區(qū)建設(shè)，教育引導(dǎo)貧困戶克服“等靠要”思想，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)物質(zhì)和精神“雙脫貧”，以改革創(chuàng)新的精神，建設(shè)全省文化小康示范縣。?？悼h文化小康建設(shè)做法在全市推廣，先后被《人民日?qǐng)?bào)》、新華社、《光明日?qǐng)?bào)》深度報(bào)道，在央視《新聞聯(lián)播》播出，引起強(qiáng)烈反響。

下一步，?？悼h將認(rèn)真貫徹落實(shí)湖北省農(nóng)村工作會(huì)議暨扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，學(xué)習(xí)借鑒兄弟縣市的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，腳踏實(shí)地、埋頭苦干，擼起袖子加油干，打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，爭(zhēng)當(dāng)脫貧排頭兵。