國務(wù)院參事、原住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長 仇保興

　　4月27日，國務(wù)院參事、原住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興，在“2017中國新型城鎮(zhèn)化高峰論壇——特色小鎮(zhèn)分論壇”期間表示，需要警惕“特色小鎮(zhèn)”的房地產(chǎn)化，不能把小鎮(zhèn)打造成“空城鬼城”。

　　據(jù)悉，此次論壇在浙江大學(xué)紫金港校區(qū)召開，由浙江大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院主辦，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院與浙江省特色小鎮(zhèn)研究會(huì)聯(lián)合承辦。

　　自2014年9月，“夢想小鎮(zhèn)”在浙江杭州正式啟動(dòng)建設(shè)，“特色小鎮(zhèn)”開始在全國各地生根發(fā)芽。作為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的重要探索與實(shí)踐，“特色小鎮(zhèn)”不斷為破解城市空間資源瓶頸、有效供給不足、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等難題帶來良方，也成為無數(shù)創(chuàng)客們放飛夢想的圣地。

　　在仇保興看來，“特色小鎮(zhèn)”其實(shí)是一個(gè)復(fù)雜的、動(dòng)態(tài)變化的系統(tǒng)，上千年來隨著歷史發(fā)展與進(jìn)步，不斷改變形態(tài)。

　　他介紹，在中國，農(nóng)耕文明時(shí)期的“小鎮(zhèn)+‘一村一品’”，是“特色小鎮(zhèn)”的1.0版本，小鎮(zhèn)為周邊的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務(wù)；改革開放后，“小鎮(zhèn)+企業(yè)集群”的2.0版本帶來了集群家庭作坊，產(chǎn)生了人與人進(jìn)行專業(yè)化分工合作的高效率生產(chǎn)體系，正是依托這樣的模式，浙江經(jīng)濟(jì)從落后走向先進(jìn)；3.0版本是“小鎮(zhèn)+旅游休閑”的模式逐漸出現(xiàn)，過去未被開發(fā)的古建筑與文化成為3.0版本的重心；而4.0版本的“小鎮(zhèn)+新經(jīng)濟(jì)體”能夠借助互聯(lián)網(wǎng)和城市創(chuàng)新體系融入全球價(jià)值鏈。

　　但不容忽視的是，近年來“特色小鎮(zhèn)”的房產(chǎn)化趨勢也日益加重。

　　“‘特色小鎮(zhèn)’的房地產(chǎn)化，是最危險(xiǎn)，也是最糟糕的趨勢。”仇保興強(qiáng)調(diào)，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，沒有有效連接，打著小鎮(zhèn)的旗號(hào)盲目開發(fā)房地產(chǎn)，最后淪為“空城鬼城”是對資源的浪費(fèi)，生態(tài)的破壞，需要特別警惕，但也并非完全不需要房地產(chǎn)。

　　仇保興舉例，有的大學(xué)城周圍并沒有可居住的地方；一些無排污、無噪音的大型工業(yè)區(qū)，在過去規(guī)劃中沒有設(shè)計(jì)居住區(qū)域，這樣的地方就需要有一個(gè)提供居住的“特色小鎮(zhèn)”。但需要這類功能的小鎮(zhèn)，數(shù)量不會(huì)太多。

　　同時(shí)，仇保興還表示，好的“特色小鎮(zhèn)”，需要有由下而上生成的“自組織”能力；能彌補(bǔ)主城缺陷，發(fā)揮城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)修繕的作用；形成多樣性的就業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈、管理模式和資金來源；與目標(biāo)城市形成“強(qiáng)連接關(guān)系”，有反磁力；鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)形成緊密集群；與全球接軌的開放模式；形成自身的“超規(guī)模效應(yīng)”，達(dá)到創(chuàng)造、吸引的效果；成為綠色發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者；能夠獨(dú)立、自主應(yīng)對外部環(huán)境的變化和干擾；能與其它“特色小鎮(zhèn)”形成協(xié)同合作模式。

　　在這位住建部前副部長看來，不好的“特色小鎮(zhèn)”含有由上而下規(guī)劃，政府包辦；與主城相互競爭搶奪資源；模式趨同、資源單一；與外界連接弱；就業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定；內(nèi)部企業(yè)“雜拼盤”，缺乏細(xì)密的專業(yè)化分工與合作；封閉，開放不足；無法節(jié)能減排；自主性不足，依賴性強(qiáng)；缺乏外部協(xié)同效益和可持續(xù)發(fā)展能力等特點(diǎn)。