中新網(wǎng)2月4日電 據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務院4日印發(fā)《全國國土規(guī)劃綱要(2016—2030年)》，《綱要》指出，當前，城鎮(zhèn)化重速度輕質量問題嚴重。2000—2015年，全國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長了約113%，遠高于同期城鎮(zhèn)人口59%的增幅。部分城市承載能力減弱，水土資源和能源不足，環(huán)境污染等問題凸顯。

《綱要》稱，資源約束不斷加劇。一是資源稟賦缺陷明顯。二是資源需求剛性增長。近十年間，中國礦產(chǎn)資源供應量增速同比提高0.5—1倍，高出同期世界平均增速0.5—1倍，對外依存度不斷提高，石油、鐵礦石、銅、鋁、鉀鹽等大宗礦產(chǎn)資源的國內保障程度不足50%。建設用地需求居高不下，2015年實際供地達到53萬公頃。

三是資源利用方式較為粗放。中國目前單位國內生產(chǎn)總值用水量和能耗分別是世界平均水平的3.3倍和2.5倍；人均城鎮(zhèn)工礦建設用地面積為149平方米，人均農(nóng)村居民點用地面積為300平方米，遠超國家標準上限；礦產(chǎn)資源利用水平總體不高。四是利用國外資源的風險和難度不斷加大。

《綱要》提到，生態(tài)環(huán)境壓力加大。一是部分地區(qū)環(huán)境質量持續(xù)下降。2015年十大流域的700個水質監(jiān)測斷面中，劣Ⅴ類水質斷面比例占8.9%。京津冀、長江三角洲、珠江三角洲、山東半島等地區(qū)，復合型大氣污染嚴重；遼寧中部、成渝、海峽西岸等地區(qū)，復合型大氣污染問題開始顯現(xiàn)。全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質量堪憂，工礦廢棄地土壤環(huán)境問題突出。全國土壤總的點位超標率為16.1%，耕地土壤點位超標率為19.4%。

二是生態(tài)系統(tǒng)功能不斷退化。部分地區(qū)森林破壞、濕地萎縮、河湖干涸、水土流失、土地沙化、草原退化問題突出，生物多樣性降低，生態(tài)災害頻發(fā)。全國水土流失、沙化和石漠化面積分別為295萬平方千米、173萬平方千米和12萬平方千米，全國中度和重度退化草原面積仍占草原總面積的三分之一以上，約44%的野生動物種群數(shù)量呈下降趨勢，野生動植物種類受威脅比例達15%—20%。

三是地質災害點多面廣頻發(fā)。陸域國土地質環(huán)境極不安全區(qū)、不安全區(qū)面積分別占4.6%、10.1%，局部地區(qū)地質環(huán)境安全風險較高。川滇山地、云貴高原、秦巴山地、隴中南山地等，滑坡、崩塌、泥石流等突發(fā)性地質災害高發(fā)頻發(fā)；長江三角洲、華北平原、汾渭盆地、濱海沉積海岸等地區(qū)，地面沉降和地裂縫等緩變性地質災害不斷加重。

四是海洋生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯。陸源和海上污染物排?？偭靠焖僭鲩L，近岸海域污染加重，特別是遼東灣、渤海灣、長江口、杭州灣、珠江口等海域污染問題十分突出；海岸自然岸線保有率為37.6%，沙質海岸侵蝕嚴重，濱海濕地不斷減少，海洋生態(tài)服務功能退化；赤潮、綠潮等海洋生態(tài)災害頻發(fā)，年均災害面積分別超過1.4萬和3萬平方千米；重大海洋污染事故時有發(fā)生。

《綱要》指出，國土空間開發(fā)格局亟需優(yōu)化。一是經(jīng)濟布局與人口、資源分布不協(xié)調。二是城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間結構性矛盾凸顯。三是部分地區(qū)國土開發(fā)強度與資源環(huán)境承載能力不匹配。四是陸海國土開發(fā)缺乏統(tǒng)籌。

《綱要》強調，國土開發(fā)質量有待提升。一是城鎮(zhèn)化重速度輕質量問題嚴重。改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化進程加快，常住人口城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%提高到2015年的56.1%左右，但城鎮(zhèn)化粗放擴張，產(chǎn)業(yè)支撐不足。2000—2015年，全國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長了約113%，遠高于同期城鎮(zhèn)人口59%的增幅。部分城市承載能力減弱，水土資源和能源不足，環(huán)境污染等問題凸顯。

二是產(chǎn)業(yè)低質同構現(xiàn)象比較普遍。三是基礎設施建設重復與不足問題并存。四是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然較大。城鄉(xiāng)居民收入比由上世紀80年代中期的1.86∶1擴大到2015年的2.73∶1，城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務水平存在顯著差異。2014年，東部地區(qū)人均國內生產(chǎn)總值分別為中部、西部和東北地區(qū)的1.75倍、1.79倍和1.28倍，東部地區(qū)國土經(jīng)濟密度分別為中部、西部和東北地區(qū)的2.81倍、18.80倍和5.34倍。革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展滯后問題較為突出，截至2015年底全國仍有5630萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口。